三、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題及對策建議

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同面臨的問題

1.河北吸納資本主要集中在制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠

2014年以來，北京對河北的投資主要以自然資源和勞動力資源為指向，資本投入主要集中在制造環(huán)節(jié)，以制造業(yè)，建筑業(yè)以及電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)為主。因此，如何充分利用所吸納的投資來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快從制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，并以重點園區(qū)為載體，形成若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進而打造京津冀具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，是當前亟待破解的新課題。

2.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不足、產(chǎn)業(yè)集中度不高

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)總體發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)主要集中在各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，園區(qū)之外產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足；產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移更多體現(xiàn)在物理空間上的挪移，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應。

3.產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不足，制約科技成果落地轉(zhuǎn)化

京津冀三地創(chuàng)新研發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)梯度的巨大落差制約了創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化。京津冀三地無論是在創(chuàng)新投入還是創(chuàng)新產(chǎn)出方面都存在較大差距，創(chuàng)新能力的落差在一定程度上拉大了產(chǎn)業(yè)梯度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展間落差，導致三地在新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品更新?lián)Q代等方面參差不齊，也導致產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡、接續(xù)難度大，制約了北京科技成果在津冀的落地轉(zhuǎn)化。因此，津冀兩地需提升自身的創(chuàng)新實力，提高承接轉(zhuǎn)化北京創(chuàng)新研發(fā)成果的能力。

4.京津冀缺乏基于主導產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設計

京津冀三地都將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為各自的主導產(chǎn)業(yè)，但未就京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的重點產(chǎn)業(yè)及其空間布局進行頂層設計，導致京津冀三地在主導產(chǎn)業(yè)選擇上具有趨同性，結(jié)構(gòu)差異很小，很難形成基于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展格局。

5.產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局的空間耦合度有待提升

三地企業(yè)投資熱點地區(qū)主要集中于京津發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸等區(qū)域。如何在打造產(chǎn)業(yè)軸的同時打造城鎮(zhèn)軸，如何將政府主導的功能疏解與市場自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來形成合力，在加快北京城市副中心和雄安新區(qū)建設的同時，增強保定、唐山等功能性區(qū)域中心的綜合實力和輻射帶動力，推動京津冀城市群由“雙核”驅(qū)動向“多核”城市群格局轉(zhuǎn)變，仍是當前值得關(guān)注和亟待破解的重大課題。