二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策及成效

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策和成效內(nèi)容豐富。從政策上看，主要包括《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》《關于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設的意見》，以及京津冀三地簽署產(chǎn)業(yè)鏈引資戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。從成效上看，主要有四個方面：非首都功能疏解成效顯著，產(chǎn)業(yè)協(xié)同進程加速；京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工日益明晰；京津冀三地互投呈持續(xù)增長態(tài)勢；創(chuàng)新活力日益彰顯，北京發(fā)揮核心帶動作用。

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要政策

1.《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》出臺并修訂

《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（以下簡稱《目錄》）于2014年7月發(fā)布實施，2015年、2018年、2022年先后進行了修訂完善?！赌夸洝凡皇且拗瓢l(fā)展，而是為了“瘦身健體”，推動首都實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！赌夸洝穼Ρ本┲卫?ldquo;大城市病”、倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進減量提質(zhì)和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

2.《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》

2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布?！掇k法》規(guī)定，納入地區(qū)間分享范圍的稅種包括增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅三稅地方分成部分(以下簡稱“三稅”)。由遷出地區(qū)政府主導、符合遷入地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局條件、且遷出前三年內(nèi)年均繳納“三稅”大于或等于2000萬元的企業(yè)，納入分享范圍。以遷出地區(qū)分享“三稅”達到企業(yè)遷移前三年繳納的“三稅”總和為上限，達到分享上限后，遷出地區(qū)不再分享。遷出企業(yè)完成工商和稅務登記變更并達產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的“三稅”，由遷入地區(qū)和遷出地區(qū)按50%∶50%比例分享。若三年仍未達到分享上限，分享期限再延長兩年，此后遷出地區(qū)不再分享，由中央財政一次性給予遷出地區(qū)適當補助。

3.《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》

2016年，《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》（以下簡稱《指南》）發(fā)布?！吨改稀分赋?，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新能力提升相結(jié)合， 與培育產(chǎn)業(yè)集群競爭力、適應資源環(huán)境承載力相結(jié)合，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”（簡稱“1555N”）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

“一個中心”即是打造一個科技創(chuàng)新中心。依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。承擔京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設計、服務等功能，輻射全國。以“五區(qū)”為突破建設重要引擎，以北京中關村、天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承（張家口、承德）地區(qū)為依托，強化政策支持與引導，實現(xiàn)率先突破，建成京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的重要引擎。以“五帶”為支撐優(yōu)化區(qū)域布局，“五帶”：一是京津走廊高新技術及生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，涵蓋以北京、廊坊、天津為軸線的區(qū)域；二是沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶，主要包括秦皇島、唐山、天津、滄州沿海地區(qū)；三是沿京廣線先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以保定、石家莊、邢臺、邯鄲等中心城市為節(jié)點，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；四是沿京九線特色輕紡產(chǎn)業(yè)帶，涵蓋衡水、邢臺東部、邯鄲東部、滄州西部地區(qū)；五是沿張承線綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，包括北京、天津山區(qū)和張家口、承德山區(qū)地區(qū)。以“五鏈”為特色形成區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮京津冀現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎與優(yōu)勢，引導汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，協(xié)同發(fā)展。

4.《關于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設的意見》

2017年12月，《關于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。該《意見》包括八個方面的內(nèi)容，總體考慮是：堅持“優(yōu)化布局、相對集中，統(tǒng)籌推進、聯(lián)動發(fā)展，改革創(chuàng)新、集約生態(tài)，政府引導、市場主導”的原則，立足三省市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞構(gòu)建和提升“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，聚焦打造若干優(yōu)勢突出、特色鮮明、配套完善、承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某薪悠脚_載體，引導創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向平臺集中，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準化、產(chǎn)業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設專業(yè)化。初步明確了“2+4+46”個平臺，包括北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個集中承載地，四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)及46個專業(yè)化、特色化承接平臺。其中，“4”指的是四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)，包括曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津濱海新區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)。

5.京津冀三地簽署產(chǎn)業(yè)鏈引資戰(zhàn)略合作框架協(xié)議

2019年5月，京津冀共同簽署了產(chǎn)業(yè)鏈引資戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，未來京津冀產(chǎn)業(yè)鏈引資合作將突出戰(zhàn)略性，立足三省市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)鏈引資工作長期有規(guī)劃、中期有目標、近期有計劃；突出機制性，建立三方協(xié)同、項目會商、合作招商和溝通協(xié)調(diào)等“四項工作機制”，以制度機制保障戰(zhàn)略合作常態(tài)運行；突出共享性，努力實現(xiàn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項目、政策等信息共享，項目活動、引資平臺等資源共享，產(chǎn)業(yè)鏈高端項目的項目共享。這為避免京津冀產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈起到了重要作用。