2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。作為當(dāng)今世界覆蓋人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)，RCEP包括10個(gè)東盟國(guó)家以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭5個(gè)非東盟國(guó)家，總?cè)丝?2.7億，GDP總量26萬(wàn)億美元，出口總額5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)必須“高水平實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》”。立足中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)RCEP高質(zhì)量落地實(shí)施，有利于中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷穩(wěn)固和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，更好把握RCEP帶來(lái)的市場(chǎng)開(kāi)放機(jī)遇。

積極推動(dòng)RCEP進(jìn)程是我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的重大舉措

習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”“將逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟空間，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)增添動(dòng)力”。RCEP談判歷經(jīng)8年，中國(guó)一直是積極推動(dòng)者之一。RCEP自貿(mào)區(qū)的建立，標(biāo)志著多邊主義和自由貿(mào)易的勝利，將為我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、構(gòu)建新發(fā)展格局提供巨大助力，成為中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。

RCEP是一個(gè)高質(zhì)量自貿(mào)協(xié)定，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)的統(tǒng)一性、互惠性。15個(gè)成員國(guó)均承諾降低關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)、減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘，這有利于充分釋放自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。RCEP最大限度兼顧了不同國(guó)家國(guó)情，給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家特殊與差別待遇，有利于促進(jìn)自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的包容均衡發(fā)展，使各方都能充分共享RCEP成果，實(shí)現(xiàn)更高水平的互利共贏(yíng)。同為亞太國(guó)家，中國(guó)與RCEP大部分成員之間的地理距離近、文化交流多、消費(fèi)者需求偏好相似，合作前景美好，從協(xié)定實(shí)施半年多的成效來(lái)看，紅利正在持續(xù)釋放。

降低關(guān)稅壁壘使成員國(guó)的消費(fèi)者與生產(chǎn)者受益明顯

RCEP成員國(guó)之間承諾互相逐步降低關(guān)稅，最終90%以上的產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。RCEP生效后，中國(guó)與東盟、澳大利亞、新西蘭之間的立即零關(guān)稅比例超過(guò)65%，與韓國(guó)相互立即零關(guān)稅比例達(dá)到39%和50%，與日本相互立即零關(guān)稅比例達(dá)到25%和57%。消費(fèi)者可以直接享受更低價(jià)格的從RCEP成員國(guó)進(jìn)口的日常用品，生產(chǎn)者通過(guò)使用更低價(jià)格的最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，可以大幅降低生產(chǎn)成本、提高凈利潤(rùn)，進(jìn)而提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，RCEP生效半年內(nèi)中國(guó)出口企業(yè)申領(lǐng)RCEP原產(chǎn)地證書(shū)和開(kāi)具原產(chǎn)地聲明26.6萬(wàn)份、貨值979億元，享受進(jìn)口國(guó)關(guān)稅減讓7.1億元。

RCEP成員國(guó)都是中國(guó)的重要出口目的國(guó)。中國(guó)與其他RCEP成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易交易數(shù)量都很大，不僅紡織品、鞋帽、玩具與家具、化工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)品一直是中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)顯著的主打出口產(chǎn)品，而且機(jī)電音像、鐘表儀器、車(chē)船航空器等資本密集型、技術(shù)密集型的中高技術(shù)產(chǎn)品出口也增勢(shì)迅猛。同時(shí)，中國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)其他RCEP成員國(guó)具有極大吸引力。中國(guó)擁有全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，中等收入群體具有很大消費(fèi)潛力，隨著這部分群體人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，對(duì)其他國(guó)家的高品質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)的需求亦越來(lái)越多。澳大利亞、新西蘭的乳品，日本、韓國(guó)的汽車(chē)、家用電器、化妝品、服裝和影視劇，東盟的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，都是深受中國(guó)消費(fèi)者喜愛(ài)的進(jìn)口產(chǎn)品。

減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

標(biāo)準(zhǔn)壁壘也叫技術(shù)壁壘或軟性壁壘，是指在環(huán)境、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域設(shè)置的壁壘。在削減技術(shù)壁壘方面，RCEP在海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域逐步實(shí)施統(tǒng)一規(guī)則，進(jìn)一步降低了貿(mào)易合作成本。通過(guò)預(yù)裁定、提前申報(bào)、裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)制度等措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)程序、提高了海關(guān)法律法規(guī)等透明度，加快貨物通關(guān)放行，促進(jìn)貿(mào)易便利化。在合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化方面，RCEP加強(qiáng)了成員國(guó)對(duì)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的履行，并認(rèn)可成員國(guó)就技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序達(dá)成的諒解。

減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘對(duì)于促進(jìn)中國(guó)與成員國(guó)之間產(chǎn)品的相互出口具有重要作用，有利于為自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供便利。盡管如此，中國(guó)仍需對(duì)本國(guó)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)管，不斷完善與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于中低技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，尤其是外向性中小企業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)一步暢通信息傳播渠道，幫助企業(yè)實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)態(tài)、了解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升其合規(guī)意識(shí)與合規(guī)能力，比對(duì)進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)或者先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新產(chǎn)品生產(chǎn)和加工工藝，生產(chǎn)出合格的高質(zhì)量產(chǎn)品。對(duì)于核心產(chǎn)業(yè)，政府的工作重點(diǎn)在于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)時(shí)跟蹤研判國(guó)際規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序的研究與報(bào)告，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，暢通資訊傳播渠道，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)與企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，制定高水平國(guó)內(nèi)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)切實(shí)進(jìn)行合規(guī)、達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，并且及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改、調(diào)整擬通報(bào)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

加速自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈相互交融

RCEP是我國(guó)參與區(qū)域合作的重要平臺(tái)，對(duì)于我國(guó)拓展面向東亞?wèn)|南亞的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系具有重要作用。推進(jìn)RCEP高水平實(shí)施，必須在高水平開(kāi)放中優(yōu)化RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的相互交融。

保證穩(wěn)定、高效的國(guó)內(nèi)供給與出口，打造自主穩(wěn)定、安全可靠的完整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)的紡織服裝鞋帽、玩具箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基本形成了完整的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，但存在中小企業(yè)居多、信息不通暢、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題。政府應(yīng)進(jìn)一步提高這類(lèi)企業(yè)的安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)并扶持大企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，建立前向關(guān)聯(lián)企業(yè)與后向關(guān)聯(lián)企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈信息管理，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，達(dá)到以大帶小、以點(diǎn)帶鏈的效果。

在打造完整、健康、安全的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈、形成良性國(guó)內(nèi)循環(huán)的同時(shí)，穩(wěn)定并擴(kuò)大RCEP區(qū)域市場(chǎng)。當(dāng)前，生產(chǎn)資本密集型、技術(shù)密集型的中高技術(shù)產(chǎn)品逐步成為我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，手機(jī)、電腦、家用電器、工業(yè)用機(jī)床、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、鐘表、樂(lè)器、精密儀器、新能源汽車(chē)等產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在顯著提高，未來(lái)應(yīng)積極扶持此類(lèi)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整全球發(fā)展戰(zhàn)略和布局，實(shí)時(shí)跟蹤先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，突破技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)品的自主研發(fā)、本國(guó)制造，盡快打造出國(guó)內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作，拓展并提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。

（作者：張淑靜，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院教授）