2016年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》確立了一項(xiàng)重要制度，就是人身安全保護(hù)令制度。根據(jù)該法的規(guī)定，因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的當(dāng)事人，可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，其主要內(nèi)容為禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所以及保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。該法還規(guī)定了人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)條件、程序、措施、時(shí)限等具體問題。

人身安全保護(hù)令由法院依法裁定作出，是一項(xiàng)獨(dú)立于訴訟的救濟(jì)途徑，具有強(qiáng)制性，通過法院行使公權(quán)力的方式，在施暴人與受害人之間建立起一道堅(jiān)實(shí)的“隔離墻”，有效保護(hù)了受害人的人身安全和人格尊嚴(yán)。但在該制度實(shí)行的六年多時(shí)間里，也暴露出“發(fā)現(xiàn)難”“舉證難”“執(zhí)行難”的困境及簽發(fā)率不高、對(duì)“面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”把握不準(zhǔn)、相關(guān)部門職責(zé)不清晰等問題，影響了制度作用的有效發(fā)揮。因此，2022年3月5日，最高人民法院聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生健康委共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》針對(duì)當(dāng)前人身保護(hù)令制度實(shí)施中的突出問題，使制度更具可操作性，有助于提升家庭暴力受害人保護(hù)力度和水平，切實(shí)維護(hù)家庭暴力受害人的合法權(quán)益，保護(hù)其人身安全和人格尊嚴(yán)，維護(hù)平等文明的婚姻家庭關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定，是家庭暴力受害人的有力“護(hù)身符”。

明確原則，確保“令”出必行。人身安全保護(hù)令由司法機(jī)關(guān)簽發(fā)，簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)如何把握、法官如何進(jìn)行裁量，需要明確相應(yīng)的原則?！兑庖姟芬?guī)定，貫徹實(shí)施人身安全保護(hù)令，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、及時(shí)、有效保護(hù)受害人原則，堅(jiān)持保護(hù)當(dāng)事人隱私原則，堅(jiān)持尊重受害人真實(shí)意愿原則。同時(shí)，《意見》注重未成年人權(quán)益保護(hù)，貫徹民法典及未成年人保護(hù)法中的相關(guān)法律精神，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最有利于未成年人原則，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)：就未成年人接受詢問、提供證言等情況，有針對(duì)性地規(guī)定為其提供適宜場(chǎng)所環(huán)境、可不出庭作證等，充分考慮未成年人身心特點(diǎn)，尊重其人格尊嚴(yán)。上述規(guī)定表明，人身安全保護(hù)令的簽發(fā)，在嚴(yán)格把關(guān)、杜絕錯(cuò)發(fā)濫發(fā)的基礎(chǔ)上，應(yīng)將受害人權(quán)益放在第一位，真正發(fā)揮出保護(hù)令的保護(hù)作用。

針對(duì)“發(fā)現(xiàn)難”：明確強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。發(fā)現(xiàn)是救助的前提。家庭暴力主要發(fā)生在家庭內(nèi)部，具有封閉性、私密性的特點(diǎn)，尤其是針對(duì)無民事行為能力和限制民事行為能力人如未成年人、精神病人的家庭暴力，如果由其法定監(jiān)護(hù)人實(shí)施，更是難以得到有效監(jiān)督，存在“發(fā)現(xiàn)難”問題。為此，《意見》對(duì)此給予了特別的關(guān)注，明確了強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。規(guī)定民政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作和診療過程中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；學(xué)校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。通過強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的明確及規(guī)定的細(xì)化，可充分發(fā)揮各部門合力，確保家庭暴力能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，保護(hù)家庭暴力受害人合法權(quán)益。

針對(duì)“舉證難”：明確相關(guān)部門職能，緩解當(dāng)事人舉證能力不足問題。在當(dāng)前的實(shí)踐中人身安全保護(hù)令申請(qǐng)被駁回的主要原因是證據(jù)不足。然而證據(jù)規(guī)則又占有舉足輕重的地位，有利于發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)真相、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、限制國(guó)家公權(quán)力濫用，在訴訟過程中充當(dāng)天平“砝碼”的作用，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義和程序正義有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)難問題，《意見》根據(jù)家庭暴力證據(jù)的形成地點(diǎn)、時(shí)間等特征，將防控工作前移，明確相關(guān)部門對(duì)工作中形成的證據(jù)要注重保存，從而緩解當(dāng)事人舉證能力不足的問題。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療過程中，發(fā)現(xiàn)可能遭受家庭暴力的傷者，應(yīng)詳細(xì)做好傷者的信息登記和診療記錄，將傷者的主訴、傷情和診療過程，準(zhǔn)確、客觀、全面地記錄于病歷資料，協(xié)助公安機(jī)關(guān)搜集證據(jù)?！兑庖姟愤€明確公安機(jī)關(guān)在報(bào)警處理過程中注重搜集、固定證據(jù)，人民法院加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，與公安機(jī)關(guān)建立互通機(jī)制等。通過各部門信息共享，能夠快速查證事實(shí)，及時(shí)作出人身安全保護(hù)令，不再因家庭暴力受害人舉證能力普遍較弱而影響保護(hù)其合法權(quán)益的效果。

針對(duì)“執(zhí)行難”：細(xì)化執(zhí)行體系，打通反家庭暴力的“最后一公里”。人身安全保護(hù)令只有得到有效履行，才能真正發(fā)揮實(shí)效，但家庭暴力發(fā)生在家庭內(nèi)部私密環(huán)境里，這導(dǎo)致執(zhí)行人身安全保護(hù)令的難度很大。人身安全保護(hù)令自作出之日起生效，保護(hù)令的送達(dá)、跟蹤回訪、措施的制定（如遷出住所）及違反保護(hù)令的處罰措施均屬于執(zhí)行的內(nèi)容。反家庭暴力法第32條和第34條分別規(guī)定了人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主體和處罰機(jī)制。其中，人民法院是主要執(zhí)行機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)組織協(xié)助執(zhí)行；根據(jù)違反保護(hù)令的具體情節(jié)，以是否構(gòu)成犯罪為標(biāo)準(zhǔn)，被申請(qǐng)人將面臨訓(xùn)誡、罰款、拘留以至刑事處罰的責(zé)任。該規(guī)定原則性較強(qiáng)，人身安全保護(hù)令作出后如何進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行部門具體如何協(xié)助等問題均需得到細(xì)化落實(shí)。人身安全保護(hù)令的執(zhí)行分為兩類：一是作為義務(wù)的執(zhí)行，比如“被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所”；二是不作為義務(wù)的執(zhí)行，比如“禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬”。對(duì)于不作為義務(wù)，不需要當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但是如果被申請(qǐng)人違反了人身安全保護(hù)令，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于作為義務(wù)，如果被申請(qǐng)人不履行，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！兑庖姟访鞔_，被申請(qǐng)人不履行或者違反人身安全保護(hù)令的，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。《意見》還具體規(guī)定了各部門協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，形成保護(hù)合力。其中，公安部門除了協(xié)助督促遵守人身安全保護(hù)令，在被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令時(shí)及時(shí)出警外，還需要將情況通報(bào)給人民法院；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)則應(yīng)發(fā)揮矛盾糾紛化解一線優(yōu)勢(shì)，跟蹤記錄人身安全保護(hù)令執(zhí)行情況，提供法治教育、心理輔導(dǎo)，并幫助受害人及時(shí)與人民法院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，調(diào)動(dòng)各部門協(xié)同的反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制活力。此外，《意見》還擴(kuò)大了協(xié)助執(zhí)行主體范圍，包括當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、未成年人保護(hù)組織、殘疾人聯(lián)合會(huì)、依法設(shè)立的老年人組織等，依托專門組織形成對(duì)特殊群體保護(hù)的專業(yè)性與合力。

隨著《意見》的落實(shí)，人身安全保護(hù)令的“盾牌”將變得更加堅(jiān)固，一個(gè)多方聯(lián)動(dòng)干預(yù)、全方位救助的反家暴體系也逐步完善，將為受害者們勇敢維權(quán)解除“后顧之憂”，幫助他們重獲生活安寧。