2016年實施的《中華人民共和國反家庭暴力法》確立了一項重要制度，就是人身安全保護令制度。根據該法的規(guī)定，因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的當事人，可以向人民法院申請人身安全保護令，其主要內容為禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬，責令被申請人遷出申請人住所以及保護申請人人身安全的其他措施。該法還規(guī)定了人身安全保護令的申請條件、程序、措施、時限等具體問題。

人身安全保護令由法院依法裁定作出，是一項獨立于訴訟的救濟途徑，具有強制性，通過法院行使公權力的方式，在施暴人與受害人之間建立起一道堅實的“隔離墻”，有效保護了受害人的人身安全和人格尊嚴。但在該制度實行的六年多時間里，也暴露出“發(fā)現(xiàn)難”“舉證難”“執(zhí)行難”的困境及簽發(fā)率不高、對“面臨家庭暴力現(xiàn)實危險”把握不準、相關部門職責不清晰等問題，影響了制度作用的有效發(fā)揮。因此，2022年3月5日，最高人民法院聯(lián)合全國婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生健康委共同發(fā)布了《關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟丰槍Ξ斍叭松肀Ｗo令制度實施中的突出問題，使制度更具可操作性，有助于提升家庭暴力受害人保護力度和水平，切實維護家庭暴力受害人的合法權益，保護其人身安全和人格尊嚴，維護平等文明的婚姻家庭關系和社會穩(wěn)定，是家庭暴力受害人的有力“護身符”。

明確原則，確保“令”出必行。人身安全保護令由司法機關簽發(fā)，簽發(fā)標準如何把握、法官如何進行裁量，需要明確相應的原則?！兑庖姟芬?guī)定，貫徹實施人身安全保護令，應當堅持依法、及時、有效保護受害人原則，堅持保護當事人隱私原則，堅持尊重受害人真實意愿原則。同時，《意見》注重未成年人權益保護，貫徹民法典及未成年人保護法中的相關法律精神，強調堅持最有利于未成年人原則，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護：就未成年人接受詢問、提供證言等情況，有針對性地規(guī)定為其提供適宜場所環(huán)境、可不出庭作證等，充分考慮未成年人身心特點，尊重其人格尊嚴。上述規(guī)定表明，人身安全保護令的簽發(fā)，在嚴格把關、杜絕錯發(fā)濫發(fā)的基礎上，應將受害人權益放在第一位，真正發(fā)揮出保護令的保護作用。

針對“發(fā)現(xiàn)難”：明確強制報告義務。發(fā)現(xiàn)是救助的前提。家庭暴力主要發(fā)生在家庭內部，具有封閉性、私密性的特點，尤其是針對無民事行為能力和限制民事行為能力人如未成年人、精神病人的家庭暴力，如果由其法定監(jiān)護人實施，更是難以得到有效監(jiān)督，存在“發(fā)現(xiàn)難”問題。為此，《意見》對此給予了特別的關注，明確了強制報告義務。規(guī)定民政部門、醫(yī)療機構在工作和診療過程中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應當及時向公安機關報案；學校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應當及時向公安、民政、教育等有關部門報告。通過強制報告義務的明確及規(guī)定的細化，可充分發(fā)揮各部門合力，確保家庭暴力能夠被及時發(fā)現(xiàn)，保護家庭暴力受害人合法權益。

針對“舉證難”：明確相關部門職能，緩解當事人舉證能力不足問題。在當前的實踐中人身安全保護令申請被駁回的主要原因是證據不足。然而證據規(guī)則又占有舉足輕重的地位，有利于發(fā)現(xiàn)案件事實真相、保障當事人合法權益、限制國家公權力濫用，在訴訟過程中充當天平“砝碼”的作用，是實現(xiàn)實體正義和程序正義有機統(tǒng)一的關鍵。針對當事人提供證據難問題，《意見》根據家庭暴力證據的形成地點、時間等特征，將防控工作前移，明確相關部門對工作中形成的證據要注重保存，從而緩解當事人舉證能力不足的問題。如醫(yī)療機構在診療過程中，發(fā)現(xiàn)可能遭受家庭暴力的傷者，應詳細做好傷者的信息登記和診療記錄，將傷者的主訴、傷情和診療過程，準確、客觀、全面地記錄于病歷資料，協(xié)助公安機關搜集證據?！兑庖姟愤€明確公安機關在報警處理過程中注重搜集、固定證據，人民法院加大依職權調取證據力度，與公安機關建立互通機制等。通過各部門信息共享，能夠快速查證事實，及時作出人身安全保護令，不再因家庭暴力受害人舉證能力普遍較弱而影響保護其合法權益的效果。

針對“執(zhí)行難”：細化執(zhí)行體系，打通反家庭暴力的“最后一公里”。人身安全保護令只有得到有效履行，才能真正發(fā)揮實效，但家庭暴力發(fā)生在家庭內部私密環(huán)境里，這導致執(zhí)行人身安全保護令的難度很大。人身安全保護令自作出之日起生效，保護令的送達、跟蹤回訪、措施的制定（如遷出住所）及違反保護令的處罰措施均屬于執(zhí)行的內容。反家庭暴力法第32條和第34條分別規(guī)定了人身安全保護令的執(zhí)行主體和處罰機制。其中，人民法院是主要執(zhí)行機關，公安機關、居民委員會、村民委員會等有關組織協(xié)助執(zhí)行；根據違反保護令的具體情節(jié)，以是否構成犯罪為標準，被申請人將面臨訓誡、罰款、拘留以至刑事處罰的責任。該規(guī)定原則性較強，人身安全保護令作出后如何進入強制執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行部門具體如何協(xié)助等問題均需得到細化落實。人身安全保護令的執(zhí)行分為兩類：一是作為義務的執(zhí)行，比如“被申請人遷出申請人住所”；二是不作為義務的執(zhí)行，比如“禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬”。對于不作為義務，不需要當事人申請強制執(zhí)行，但是如果被申請人違反了人身安全保護令，申請人可以向人民法院申請強制執(zhí)行；對于作為義務，如果被申請人不履行，申請人可以向人民法院申請強制執(zhí)行?！兑庖姟访鞔_，被申請人不履行或者違反人身安全保護令的，申請人可以向人民法院申請強制執(zhí)行?！兑庖姟愤€具體規(guī)定了各部門協(xié)同、聯(lián)動的機制，形成保護合力。其中，公安部門除了協(xié)助督促遵守人身安全保護令，在被申請人違反人身安全保護令時及時出警外，還需要將情況通報給人民法院；居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會則應發(fā)揮矛盾糾紛化解一線優(yōu)勢，跟蹤記錄人身安全保護令執(zhí)行情況，提供法治教育、心理輔導，并幫助受害人及時與人民法院、公安機關聯(lián)系，調動各部門協(xié)同的反家暴聯(lián)動機制活力。此外，《意見》還擴大了協(xié)助執(zhí)行主體范圍，包括當?shù)貗D聯(lián)、未成年人保護組織、殘疾人聯(lián)合會、依法設立的老年人組織等，依托專門組織形成對特殊群體保護的專業(yè)性與合力。

隨著《意見》的落實，人身安全保護令的“盾牌”將變得更加堅固，一個多方聯(lián)動干預、全方位救助的反家暴體系也逐步完善，將為受害者們勇敢維權解除“后顧之憂”，幫助他們重獲生活安寧。