《中國的民主》白皮書指出,人民通過選舉、投票行使權(quán)利,選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力,是中國民主的一種重要形式。理解我國的選舉,需要重點把握以下幾個要點。
民主選舉是人民當家作主的重要體現(xiàn)。選舉在全過程人民民主中處于相當關(guān)鍵的位置。從國家政治的層面看,選舉民主為民心民意提供自由充分的表達渠道。對選舉人來說,選舉是履行公民責任和義務(wù)、依法理性行使自己的選舉權(quán)的過程;對被選舉人來說,選舉則是對其領(lǐng)導能力、執(zhí)政能力、行政能力的考驗。
在我國,國家的一切權(quán)力屬于人民,人民行使權(quán)力的方式,就是直接或間接地選舉產(chǎn)生各級國家政權(quán)機構(gòu)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的職工代表大會。人大代表,人大選舉產(chǎn)生的政府、監(jiān)察委、法院、檢察院的領(lǐng)導班子,都是國家政權(quán)組成人員;農(nóng)村的村民委員會、城市的居民委員會這樣的基層群眾性自治組織的主任、副主任、委員,企事業(yè)單位的職工代表大會的代表,由選舉產(chǎn)生。這些制度設(shè)計由憲法規(guī)定并保障。通過選舉,能夠確保國家政權(quán)或基層群眾性自治組織的領(lǐng)導人員由人民選舉、對人民負責、受人民監(jiān)督,這是人民當家作主的生動體現(xiàn)。
把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來。選舉是民主的重要內(nèi)容,但不是民主的全部內(nèi)容。習近平總書記指出,一個國家民主不民主,關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主,要看人民有沒有投票權(quán),更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾,更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期,只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán),只有拉票時受寵、選舉后就被冷落,這樣的民主不是真正的民主。
人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國特色社會主義民主的兩種重要形式。在中國,這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互補充、相得益彰的,共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。
如何將這兩種民主形式結(jié)合起來?總的要求是推動和保持選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等民主過程在時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性,使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音,有效防止選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。具體來看,一方面,將民主協(xié)商嵌入到選舉民主的各個環(huán)節(jié),比如候選人的醞釀確定等。不管是基層群眾性自治組織的選舉,還是國家政權(quán)組成人員的選舉,在候選人的醞釀提名確定過程中,我們往往都有廣泛征求意見的過程,這本質(zhì)上就是協(xié)商民主的方法嵌入到選舉民主過程之中。另一方面,要將投票行使權(quán)利與協(xié)商民主環(huán)節(jié)無縫對接,在協(xié)商達不成一致時,根據(jù)實際需要適時啟動票決程序。票決程序是選舉民主的重要環(huán)節(jié),當協(xié)商溝通討論的事項,涉及人事安排、重大工程項目投資,或者其他重要決策時,在委員會體制中,達不到一致則啟動票決,票多者的方案成為最后的決定。正是在這個意義上講,選舉民主與協(xié)商民主是相互銜接、相互補充、相得益彰的。
我國的選舉是廣泛的、真實的、發(fā)展的。廣泛性。我國的選舉涵蓋國家和社會生活的各個方面,既包括國家機構(gòu)的選舉、基層群眾性自治組織的選舉,也包括企事業(yè)單位的民主選舉。據(jù)十三屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會披露,中國共有各級人大代表262.3萬,其中縣鄉(xiāng)兩級人大代表247.8萬;各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量的代表,對基層代表特別是工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表,婦女代表、少數(shù)民族代表等,都有明確要求;改革開放以來,中國已經(jīng)進行了12次鄉(xiāng)級人大代表選舉、11次縣級人大代表選舉;目前,全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉已經(jīng)接近尾聲,有超過10億選民參加選舉。截至2020年底,50.3萬個行政村全部建立了村民委員會,11.2萬個社區(qū)全部建立了居民委員會,6億農(nóng)村村民、3億城市居民參與了基層群眾性自治組織的選舉。除此之外,現(xiàn)階段,中國共有280.9萬個基層工會組織,覆蓋655.1萬個企事業(yè)單位,這些基層工會也都是由民主選舉產(chǎn)生。
真實性。我國的選舉過程由人民群眾參與,有真實的現(xiàn)場體驗感,能夠做到選舉人意志的自由表達??梢栽O(shè)想一下,如果在選舉過程中受到金錢資本或者其他財閥勢力的操控,那么,強勢資本會綁架民意,這樣的選舉,會扭曲人民的選舉意志,毫無疑問是一種虛假的選舉。
發(fā)展性。我國的選舉是符合我國國情的,是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展與時俱進的。隨著人民群眾對民主需要的日益增長,隨著民主政治實踐的不斷深化,選舉的形式和手段不斷更新,比如電子投票計票系統(tǒng)的使用;再比如,根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)輿情的變化,在對網(wǎng)絡(luò)輿情審慎甄別之后,適時調(diào)整和優(yōu)化選舉的內(nèi)容和形式,以充分體現(xiàn)選舉人意志;等等。
我國的選舉是平等的。平等選舉在我國有一個發(fā)展的過程。幾十年來,我國適時修改選舉法,選舉全國人大代表時,農(nóng)村和城市每位代表所代表的人口比例從新中國成立初期的8∶1,到1995年的4∶1,再到2010年的1∶1,逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的平等選舉。
1953年和1979年選舉法都規(guī)定:“每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)。”但由于過去我國經(jīng)濟、文化發(fā)展還相對落后,在實現(xiàn)一票一值的平等方面,受各種因素的制約,還不能完全實現(xiàn)。1953年,我國第一部選舉法明確規(guī)定,城鄉(xiāng)人大代表可以代表不同的選民人數(shù)。在選舉全國人大代表時,農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍。也就是說,農(nóng)村每一選民的實際選舉權(quán)是城市每一選民的八分之一;在選舉省、縣人大代表時,農(nóng)村每一選民的選舉權(quán)則分別是城市每一選民選舉權(quán)的五分之一和四分之一。當時的背景是,我國人口構(gòu)成的工農(nóng)比例相差非常懸殊,如果按照統(tǒng)一標準分配代表名額,農(nóng)民代表所占的比例就會大大超過工人代表的比例。只有規(guī)定城市和鄉(xiāng)村代表分別代表不同的人口比例,才能保證工人階級在各級人大代表中占相對多數(shù)。關(guān)于這一點,鄧小平在1953年關(guān)于選舉法草案的說明中指出,“這些在選舉上不同比例的規(guī)定,就某種方面來說,是不完全平等的。但是只有這樣規(guī)定,才能真實地反映我國的現(xiàn)實生活,才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當?shù)拇?rdquo;,“隨著我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展,我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度”,“過渡到更為平等和完全平等的選舉”。
2007年黨的十七大提出要“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”,使城市選民與農(nóng)村選民的“等量人口產(chǎn)生等量代表”平等選舉權(quán)得到實現(xiàn)。2009年,全國人大常委會對選舉法修正案草案進行了兩次審議,最大的亮點之一是實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,其代表名額分配的原則是:人人平等、地區(qū)平等、民族平等。此外,各方面代表性人物比較集中的地方,也應給予適當?shù)恼疹櫋?010年3月14日,選舉法進行第五次修改,明確規(guī)定,全國人民代表大會代表名額,由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù),按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則,以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。至此,人大代表選舉的平等權(quán)得到最終正式的確立和實現(xiàn)。
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