《中國的民主》白皮書指出，人民通過選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力，是中國民主的一種重要形式。理解我國的選舉，需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)要點(diǎn)。

民主選舉是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。選舉在全過程人民民主中處于相當(dāng)關(guān)鍵的位置。從國家政治的層面看，選舉民主為民心民意提供自由充分的表達(dá)渠道。對(duì)選舉人來說，選舉是履行公民責(zé)任和義務(wù)、依法理性行使自己的選舉權(quán)的過程；對(duì)被選舉人來說，選舉則是對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力、行政能力的考驗(yàn)。

在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的方式，就是直接或間接地選舉產(chǎn)生各級(jí)國家政權(quán)機(jī)構(gòu)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)。人大代表，人大選舉產(chǎn)生的政府、監(jiān)察委、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子，都是國家政權(quán)組成人員；農(nóng)村的村民委員會(huì)、城市的居民委員會(huì)這樣的基層群眾性自治組織的主任、副主任、委員，企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)的代表，由選舉產(chǎn)生。這些制度設(shè)計(jì)由憲法規(guī)定并保障。通過選舉，能夠確保國家政權(quán)或基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人員由人民選舉、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，這是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)體現(xiàn)。

把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來。選舉是民主的重要內(nèi)容，但不是民主的全部內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少。如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國特色社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

如何將這兩種民主形式結(jié)合起來？總的要求是推動(dòng)和保持選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等民主過程在時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。具體來看，一方面，將民主協(xié)商嵌入到選舉民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如候選人的醞釀確定等。不管是基層群眾性自治組織的選舉，還是國家政權(quán)組成人員的選舉，在候選人的醞釀提名確定過程中，我們往往都有廣泛征求意見的過程，這本質(zhì)上就是協(xié)商民主的方法嵌入到選舉民主過程之中。另一方面，要將投票行使權(quán)利與協(xié)商民主環(huán)節(jié)無縫對(duì)接，在協(xié)商達(dá)不成一致時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)啟動(dòng)票決程序。票決程序是選舉民主的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)協(xié)商溝通討論的事項(xiàng)，涉及人事安排、重大工程項(xiàng)目投資，或者其他重要決策時(shí)，在委員會(huì)體制中，達(dá)不到一致則啟動(dòng)票決，票多者的方案成為最后的決定。正是在這個(gè)意義上講，選舉民主與協(xié)商民主是相互銜接、相互補(bǔ)充、相得益彰的。

我國的選舉是廣泛的、真實(shí)的、發(fā)展的。廣泛性。我國的選舉涵蓋國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，既包括國家機(jī)構(gòu)的選舉、基層群眾性自治組織的選舉，也包括企事業(yè)單位的民主選舉。據(jù)十三屆全國人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)披露，中國共有各級(jí)人大代表262.3萬，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表247.8萬；各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，對(duì)基層代表特別是工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表，婦女代表、少數(shù)民族代表等，都有明確要求；改革開放以來，中國已經(jīng)進(jìn)行了12次鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉、11次縣級(jí)人大代表選舉；目前，全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉已經(jīng)接近尾聲，有超過10億選民參加選舉。截至2020年底，50.3萬個(gè)行政村全部建立了村民委員會(huì)，11.2萬個(gè)社區(qū)全部建立了居民委員會(huì)，6億農(nóng)村村民、3億城市居民參與了基層群眾性自治組織的選舉。除此之外，現(xiàn)階段，中國共有280.9萬個(gè)基層工會(huì)組織，覆蓋655.1萬個(gè)企事業(yè)單位，這些基層工會(huì)也都是由民主選舉產(chǎn)生。

真實(shí)性。我國的選舉過程由人民群眾參與，有真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)感，能夠做到選舉人意志的自由表達(dá)。可以設(shè)想一下，如果在選舉過程中受到金錢資本或者其他財(cái)閥勢(shì)力的操控，那么，強(qiáng)勢(shì)資本會(huì)綁架民意，這樣的選舉，會(huì)扭曲人民的選舉意志，毫無疑問是一種虛假的選舉。

發(fā)展性。我國的選舉是符合我國國情的，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的。隨著人民群眾對(duì)民主需要的日益增長，隨著民主政治實(shí)踐的不斷深化，選舉的形式和手段不斷更新，比如電子投票計(jì)票系統(tǒng)的使用；再比如，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)輿情的變化，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情審慎甄別之后，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化選舉的內(nèi)容和形式，以充分體現(xiàn)選舉人意志；等等。

我國的選舉是平等的。平等選舉在我國有一個(gè)發(fā)展的過程。幾十年來，我國適時(shí)修改選舉法，選舉全國人大代表時(shí)，農(nóng)村和城市每位代表所代表的人口比例從新中國成立初期的8∶1，到1995年的4∶1，再到2010年的1∶1，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的平等選舉。

1953年和1979年選舉法都規(guī)定：“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。”但由于過去我國經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展還相對(duì)落后，在實(shí)現(xiàn)一票一值的平等方面，受各種因素的制約，還不能完全實(shí)現(xiàn)。1953年，我國第一部選舉法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)人大代表可以代表不同的選民人數(shù)。在選舉全國人大代表時(shí)，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍。也就是說，農(nóng)村每一選民的實(shí)際選舉權(quán)是城市每一選民的八分之一；在選舉省、縣人大代表時(shí)，農(nóng)村每一選民的選舉權(quán)則分別是城市每一選民選舉權(quán)的五分之一和四分之一。當(dāng)時(shí)的背景是，我國人口構(gòu)成的工農(nóng)比例相差非常懸殊，如果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分配代表名額，農(nóng)民代表所占的比例就會(huì)大大超過工人代表的比例。只有規(guī)定城市和鄉(xiāng)村代表分別代表不同的人口比例，才能保證工人階級(jí)在各級(jí)人大代表中占相對(duì)多數(shù)。關(guān)于這一點(diǎn)，鄧小平在1953年關(guān)于選舉法草案的說明中指出，“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的。但是只有這樣規(guī)定，才能真實(shí)地反映我國的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇?rdquo;，“隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度”，“過渡到更為平等和完全平等的選舉”。

2007年黨的十七大提出要“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，使城市選民與農(nóng)村選民的“等量人口產(chǎn)生等量代表”平等選舉權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。2009年，全國人大常委會(huì)對(duì)選舉法修正案草案進(jìn)行了兩次審議，最大的亮點(diǎn)之一是實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，其代表名額分配的原則是：人人平等、地區(qū)平等、民族平等。此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?010年3月14日，選舉法進(jìn)行第五次修改，明確規(guī)定，全國人民代表大會(huì)代表名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。至此，人大代表選舉的平等權(quán)得到最終正式的確立和實(shí)現(xiàn)。