抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)，堪稱“民主的模范區(qū)”。邊區(qū)政權(quán)開展的以民主選舉為核心的民主政治建設，在最廣泛的范圍內(nèi)充分調(diào)動了人民群眾的積極性，成功選舉產(chǎn)生了邊區(qū)政府。

邊區(qū)政權(quán)民主選舉的準備

作為民主選舉的示范區(qū)，在每次正式開展選舉活動前，邊區(qū)都會進行細致周到的準備工作，這保證了普遍、自由和平等的選舉能夠得到切實的貫徹和實行。

在陜甘寧邊區(qū)，宣傳動員是選舉準備工作的一個重要組成部分，其目的是通過對邊區(qū)各項選舉條例的宣傳和闡釋，以及對黨的民主政治方針政策的解釋和教育，使廣大民眾了解選舉的重要性及其意義，提高民眾參政議政的興趣。宣傳的方法包括群眾團體的宣傳、街市巷口的宣傳、個別談話等，還成立了選舉訓練班和選舉委員會，針對宣傳上的部分技術問題進行專門培訓。宣傳的內(nèi)容主要包括對選舉的實施原因、目的、作用和意義的說明，闡明選舉運動對改善民眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的重要性，使其真正懂得選舉是關乎自身利益的大事，是屬于自己的民主權(quán)利。

在宣傳動員的同時組織選民登記。邊區(qū)的選民登記以填表格的形式錄入選民信息，經(jīng)過篩選后公布選民名單。選民名單采用“紅白榜”的做法，紅榜代表具備選民資格，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，白榜則相反。在登記的過程中，選民名單的確定有著嚴格的法律依據(jù)。如《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》就規(guī)定：“各級議會議員，由選民直接選舉；各級行政長官，鄉(xiāng)長、區(qū)長、縣長、邊區(qū)主席，由各級議會選舉；邊區(qū)法院院長，由邊區(qū)議會選舉；邊區(qū)政府各廳長的任命，須得邊區(qū)議會的同意。”在參選資格上，《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定：“除賣國者、罪犯和神經(jīng)病人外，凡居住陜甘寧邊區(qū)的人民，在選舉之日，年滿16歲的，無男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。”可見，完備的法律法規(guī)既保障了邊區(qū)政權(quán)民主選舉的廣泛性，又增強了選舉流程的透明性，使得選舉工作得以更加順利地進行。

邊區(qū)政權(quán)民主選舉的開展

經(jīng)過宣傳動員和選民登記等一系列循序漸進的準備工作，待各方面條件漸趨成熟后，即可進行正式的選舉。這一階段的主要任務，是根據(jù)“三三制”原則選舉產(chǎn)生民意機關和政府。為充分保證邊區(qū)選民參加選舉的民主權(quán)利，根據(jù)邊區(qū)經(jīng)濟落后、地廣人稀、群眾文化程度不等的實際情況，邊區(qū)選舉采取了若干富有特色且方便選民的“投票”方式：識字多的選民采用票選法，識字不多的選民采用畫圏法、畫杠法，完全不識字的選民則采用投豆法。

票選法是縣以上政權(quán)選舉常用的投票選舉法，基層政權(quán)選用此法時，往往會加上一些變通措施。在票選過程中，工作人員發(fā)給投票人額定的紅綠票，每位候選人背對投票者坐在臺前，背后放一個寫好姓名的票箱。紅票代表同意，綠票代表反對，投票人只能投一種顏色的票。投票后，當場開箱驗票，紅票多于綠票者當選。畫圈法又稱畫杠法、畫票法，適用于識字不多的選民。投票人若同意某個候選人當選，就在其名字上畫杠或畫圈，不同意則不作任何標記。豆選法是鄉(xiāng)村地區(qū)普遍使用的選舉方法。它以豆粒為選票，每粒代表一票，候選人背對投票者坐在臺前，每人背后放一大碗，投票人魚貫而過，認為信得過者，就在他的碗里放入一粒豆子，豆多者當選。

在陜甘寧邊區(qū)，除上述常用的投票方式外，部分地區(qū)還采用過燒洞法、投紙團法等選舉辦法，這種根據(jù)各地區(qū)具體情況，為適應選民不同文化程度而采取的靈活多樣的方便民眾行使民主權(quán)利的投票方法，反映了黨和邊區(qū)政府致力于實行民主政治的決心和勇氣。邊區(qū)民眾正是通過這些適合于他們自身情況的投票方法，積極參與到民主選舉的實踐過程中，認真行使著當家作主的政治權(quán)利。美國記者安娜·路易斯·斯特朗就曾說：“如果在根據(jù)地按照西方的做法，選舉之前對公民進行文化測驗，那么會剝奪五分之四人口的選舉權(quán)，而這對于占根據(jù)地人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民來說是極不民主、不公平的。”通過上述選舉方法，邊區(qū)人民選出了代表自己的機關和政府。在陜甘寧邊區(qū)民主選舉的示范下，至1944年10月，各邊區(qū)根據(jù)地都成立了人民普選的各級地方政府。