邊區(qū)政權(quán)民主選舉的作用
抗戰(zhàn)期間,毛澤東曾對(duì)邊區(qū)政權(quán)的民主建設(shè)作出過如下的評(píng)述:“邊區(qū)是一個(gè)什么性質(zhì)的地方呢?一句話說完,是一個(gè)民主的抗日根據(jù)地。在這個(gè)制度之下,無論哪一種職業(yè)的人,無論從事什么活動(dòng),都能發(fā)揮他們的天才,有什么才干的人都可以表現(xiàn)出來。”確如毛澤東所言,邊區(qū)政權(quán)的民主選舉真正實(shí)現(xiàn)了人盡其才、物盡其用,收益頗豐。
首先,它極大調(diào)動(dòng)了民眾參政的積極性。由于選舉前精細(xì)的準(zhǔn)備工作以及靈活多樣的選舉方式的激勵(lì),邊區(qū)民眾參與選舉的熱情很高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1937年邊區(qū)進(jìn)行第一屆參議會(huì)選舉時(shí),參加投票的選民占到選民總數(shù)的70%以上,部分地區(qū)達(dá)到80%。1941年邊區(qū)進(jìn)行第二次民主選舉時(shí),80%的選民參加了投票選舉,綏德、清澗、延川等縣的參選率甚至高達(dá)95%。可見,邊區(qū)民眾參與選舉的積極性在不斷提高。
其次,它產(chǎn)生了廉潔高效的政府。經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生的政府工作人員,從基層的鄉(xiāng)長到較高層的政府主席均實(shí)行津貼制度,收入僅同于普通工人工資水平。同時(shí),邊區(qū)制定的施政綱領(lǐng)明確規(guī)定,厲行廉潔政治,嚴(yán)懲公務(wù)人員的貪污行為,禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為,黨員有犯法者,從重治罪,這就保證了領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到廉潔奉公。不但如此,邊區(qū)民眾選舉產(chǎn)生的各級(jí)政府還是高效的政府。毛澤東就說:“當(dāng)人民選舉他們所喜歡的人去辦政府的事情的時(shí)候,辦得很不錯(cuò),這比派官辦事制度要好得多。”為達(dá)到精簡高效的目的,邊區(qū)各級(jí)政權(quán)成立后,先后開展了三次精兵簡政運(yùn)動(dòng)。至1943年,邊區(qū)直屬機(jī)關(guān)由35個(gè)減至22個(gè),政府工作人員減少40%,分區(qū)專署和各縣政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)減少了一半,但工作效率仍然很高。
邊區(qū)政權(quán)民主選舉的啟示
抗戰(zhàn)時(shí)期,陜甘寧邊區(qū)政權(quán)實(shí)行的民主選舉,做到了內(nèi)容和形式、理論和實(shí)踐之間的有機(jī)統(tǒng)一,使民眾能夠普遍地通過選舉活動(dòng),行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利,真正實(shí)現(xiàn)了人民的解放與政治民主,因而在黨的民主政治建設(shè)史上具有舉足輕重的地位。邊區(qū)政權(quán)的民主選舉實(shí)踐,給我們留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟迪。美國記者岡瑟·斯坦在總結(jié)黨建設(shè)邊區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾指出,“他們建立了一個(gè)對(duì)人民不構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)的,同時(shí)又勇于承擔(dān)重大責(zé)任的行政機(jī)構(gòu),即一個(gè)從人民中產(chǎn)生,通過民主方式選舉出來并向他們負(fù)責(zé)的政府”。事實(shí)也確如其所說,在陜甘寧邊區(qū),民主選舉使候選人懂得權(quán)力來源于民眾,獲選后自然不會(huì)忽視自己與選民之間的密切聯(lián)系,必然要“對(duì)下負(fù)責(zé)”;民主選舉還打破了變相任命制體制下上下級(jí)官員之間的利害關(guān)系,有利于遏制權(quán)力尋租行為,大大減少腐敗案件的發(fā)生。
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