二、要加快高耗能產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)在總量控制下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局

習(xí)近平總書(shū)記指出，要處理好整體和局部的關(guān)系。“既要增強(qiáng)全國(guó)一盤(pán)棋意識(shí)，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和‘雙碳’行動(dòng)方案，不搞齊步走、‘一刀切’。”

就高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)講，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家項(xiàng)目的投資往往還是綜合考慮了不同區(qū)域、不同省份之間的資源稟賦、發(fā)展條件，作了優(yōu)化選擇。比如，寶鋼選擇建在上海，就是考慮了上海的沿海便利、工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，在土地、環(huán)保和財(cái)政等地方優(yōu)惠政策的吸引下，一些區(qū)域上了一批不該上的項(xiàng)目，造成了區(qū)域乃至全國(guó)范圍的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，形成了調(diào)整難、搬遷難的尷尬局面。

上面所舉的例子，千萬(wàn)不要誤認(rèn)為是贊揚(yáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是要克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。我們要針對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的特殊性，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條中國(guó)特色的“緊平衡”發(fā)展之路。

當(dāng)前，要加大對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)布局的研究、規(guī)劃和管控，加快在總量調(diào)控下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局，加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，加快將項(xiàng)目配置在清潔能源占比較高的地區(qū)，提高清潔化、集約化、現(xiàn)代化水平。

三、要制定漸變性政策，把握好高耗能產(chǎn)業(yè)降碳的節(jié)奏和力度

習(xí)近平總書(shū)記指出，要處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。“既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，積小勝為大勝；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。”

對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，各級(jí)地方政府要清醒分析各自的發(fā)展現(xiàn)狀作用、地位，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響，要防止急于求成的降碳思想，也要防止形式主義的降碳。要切實(shí)尊重行業(yè)企業(yè)的客觀實(shí)際，實(shí)事求是地幫助企業(yè)制定分步降碳的實(shí)施方案，并給予相應(yīng)的軟硬件條件支持。畢竟，企業(yè)要真正達(dá)到低碳綠色發(fā)展，不僅需要追加投入，而且也需要時(shí)間，要求應(yīng)是逐步的、階段性的，相應(yīng)的政策也應(yīng)該是梯度的、漸變的、逐漸收緊的。

四、要穿透式地認(rèn)識(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)的降碳，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的結(jié)合作用

習(xí)近平總書(shū)記指出，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。“要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全‘雙碳’工作激勵(lì)約束機(jī)制。”

高耗能產(chǎn)業(yè)的降碳工作是各級(jí)政府的應(yīng)盡職責(zé)，不能無(wú)為而治。首先，不能任憑市場(chǎng)需求決定高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)能和產(chǎn)量，要敢于和善于確定全國(guó)的階段性調(diào)控目標(biāo)和政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有目標(biāo)、行業(yè)有對(duì)策。

目前有些同志認(rèn)為應(yīng)由市場(chǎng)需求決定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量，初聽(tīng)似乎沒(méi)問(wèn)題，但套用到高耗能產(chǎn)業(yè)則不正確，因?yàn)闆](méi)有考量它的特殊性，包括市場(chǎng)逐利性的影響。當(dāng)務(wù)之急，是應(yīng)分行業(yè)地對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品做一次未來(lái)需求分析，形成階段性的調(diào)控目標(biāo)，有的地做剛性的減法，加快實(shí)現(xiàn)從定性管理轉(zhuǎn)為定量管控。

 其次，要積極推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)跨界整合，形成更多的低碳、綠色產(chǎn)業(yè)流程。當(dāng)前，不少高耗能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)紛紛提出了各自的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。有的碳達(dá)峰是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，但不少只是大概的估計(jì)，經(jīng)不起追問(wèn)，有的碳中和目標(biāo)更是流于形式的口號(hào)。其實(shí)，目前的科技進(jìn)步水平告訴我們，有的產(chǎn)業(yè)根本就做不到碳中和，比如鋼鐵、鋁、銅等冶煉業(yè)，它的工藝路線決定了高能耗的本質(zhì)。我認(rèn)為，未來(lái)鋼鐵、有色、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)降碳的發(fā)展趨勢(shì)，是將打破各自的傳統(tǒng)界面，通過(guò)互相之間的工藝流程整合，實(shí)現(xiàn)能源消耗的最優(yōu)化配置，甚至在某一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)耗能產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橘x能產(chǎn)品。

此外，要進(jìn)一步優(yōu)化高能耗產(chǎn)品的進(jìn)出口政策，要敢于對(duì)高能耗產(chǎn)品的出口做減法，善于對(duì)高能耗產(chǎn)品的進(jìn)口做加法。要通過(guò)“一加一減”，在保障國(guó)內(nèi)高能耗產(chǎn)品使用的同時(shí)，盡可能地減少國(guó)內(nèi)能耗，同時(shí)珍惜和用好初級(jí)原材料。通過(guò)深度加工，開(kāi)發(fā)更高附加值的終端產(chǎn)品。要高度重視“碳足跡”日益強(qiáng)化和擴(kuò)散的應(yīng)對(duì)工作。近年來(lái)，不少跨國(guó)公司紛紛對(duì)我國(guó)供應(yīng)商提出綠色驗(yàn)證，還受到我國(guó)一些學(xué)者和專(zhuān)家好評(píng)，對(duì)此我們不能盲目從之，必須穿透式地認(rèn)識(shí)背后的動(dòng)機(jī)，形成有效應(yīng)對(duì)。

謝謝大家！