二、要加快高耗能產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)在總量控制下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局

習(xí)近平總書記指出，要處理好整體和局部的關(guān)系。“既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和‘雙碳’行動方案，不搞齊步走、‘一刀切’。”

就高耗能產(chǎn)業(yè)來講，在計劃經(jīng)濟條件下，一般來說，國家項目的投資往往還是綜合考慮了不同區(qū)域、不同省份之間的資源稟賦、發(fā)展條件，作了優(yōu)化選擇。比如，寶鋼選擇建在上海，就是考慮了上海的沿海便利、工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢。而在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的區(qū)域競爭，在土地、環(huán)保和財政等地方優(yōu)惠政策的吸引下，一些區(qū)域上了一批不該上的項目，造成了區(qū)域乃至全國范圍的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，形成了調(diào)整難、搬遷難的尷尬局面。

上面所舉的例子，千萬不要誤認(rèn)為是贊揚計劃經(jīng)濟，而是要克服市場經(jīng)濟的弊端。我們要針對高耗能產(chǎn)業(yè)的特殊性，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條中國特色的“緊平衡”發(fā)展之路。

當(dāng)前，要加大對高耗能產(chǎn)業(yè)布局的研究、規(guī)劃和管控，加快在總量調(diào)控下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局，加快實現(xiàn)先進產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的淘汰，加快將項目配置在清潔能源占比較高的地區(qū)，提高清潔化、集約化、現(xiàn)代化水平。

三、要制定漸變性政策，把握好高耗能產(chǎn)業(yè)降碳的節(jié)奏和力度

習(xí)近平總書記指出，要處理好長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。“既要立足當(dāng)下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。”

對于高耗能產(chǎn)業(yè)來說，各級地方政府要清醒分析各自的發(fā)展現(xiàn)狀作用、地位，以及對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響，要防止急于求成的降碳思想，也要防止形式主義的降碳。要切實尊重行業(yè)企業(yè)的客觀實際，實事求是地幫助企業(yè)制定分步降碳的實施方案，并給予相應(yīng)的軟硬件條件支持。畢竟，企業(yè)要真正達到低碳綠色發(fā)展，不僅需要追加投入，而且也需要時間，要求應(yīng)是逐步的、階段性的，相應(yīng)的政策也應(yīng)該是梯度的、漸變的、逐漸收緊的。

四、要穿透式地認(rèn)識高耗能產(chǎn)業(yè)的降碳，充分發(fā)揮有為政府和有效市場的結(jié)合作用

習(xí)近平總書記指出，要處理好政府和市場的關(guān)系。“要堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全‘雙碳’工作激勵約束機制。”

高耗能產(chǎn)業(yè)的降碳工作是各級政府的應(yīng)盡職責(zé)，不能無為而治。首先，不能任憑市場需求決定高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)能和產(chǎn)量，要敢于和善于確定全國的階段性調(diào)控目標(biāo)和政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有目標(biāo)、行業(yè)有對策。

目前有些同志認(rèn)為應(yīng)由市場需求決定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量，初聽似乎沒問題，但套用到高耗能產(chǎn)業(yè)則不正確，因為沒有考量它的特殊性，包括市場逐利性的影響。當(dāng)務(wù)之急，是應(yīng)分行業(yè)地對高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品做一次未來需求分析，形成階段性的調(diào)控目標(biāo)，有的地做剛性的減法，加快實現(xiàn)從定性管理轉(zhuǎn)為定量管控。

 其次，要積極推動高耗能產(chǎn)業(yè)跨界整合，形成更多的低碳、綠色產(chǎn)業(yè)流程。當(dāng)前，不少高耗能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)紛紛提出了各自的碳達峰和碳中和目標(biāo)。有的碳達峰是經(jīng)過深思熟慮的，但不少只是大概的估計，經(jīng)不起追問，有的碳中和目標(biāo)更是流于形式的口號。其實，目前的科技進步水平告訴我們，有的產(chǎn)業(yè)根本就做不到碳中和，比如鋼鐵、鋁、銅等冶煉業(yè)，它的工藝路線決定了高能耗的本質(zhì)。我認(rèn)為，未來鋼鐵、有色、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)降碳的發(fā)展趨勢，是將打破各自的傳統(tǒng)界面，通過互相之間的工藝流程整合，實現(xiàn)能源消耗的最優(yōu)化配置，甚至在某一環(huán)節(jié)實現(xiàn)耗能產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橘x能產(chǎn)品。

此外，要進一步優(yōu)化高能耗產(chǎn)品的進出口政策，要敢于對高能耗產(chǎn)品的出口做減法，善于對高能耗產(chǎn)品的進口做加法。要通過“一加一減”，在保障國內(nèi)高能耗產(chǎn)品使用的同時，盡可能地減少國內(nèi)能耗，同時珍惜和用好初級原材料。通過深度加工，開發(fā)更高附加值的終端產(chǎn)品。要高度重視“碳足跡”日益強化和擴散的應(yīng)對工作。近年來，不少跨國公司紛紛對我國供應(yīng)商提出綠色驗證，還受到我國一些學(xué)者和專家好評，對此我們不能盲目從之，必須穿透式地認(rèn)識背后的動機，形成有效應(yīng)對。

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