（二）對策建議

基于上述問題，我對京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合提出五個方面的對策建議：

第一，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈與主要創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展。以北京高精尖產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能及智能裝備制造、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保及現(xiàn)代交通等重點產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈。轉(zhuǎn)變?nèi)卣趨^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局中的發(fā)展思路。北京應(yīng)實現(xiàn)由區(qū)域發(fā)展的“利益補償者”向“引領(lǐng)帶動者”的角色轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新外溢和發(fā)展模式外溢等模式帶動區(qū)域發(fā)展。天津應(yīng)加強與北京的科技創(chuàng)新及高端產(chǎn)業(yè)的對接，促進“產(chǎn)業(yè)鏈”和“創(chuàng)新鏈”深度融合，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局。河北應(yīng)通過加強創(chuàng)新研發(fā)，促進承接產(chǎn)業(yè)與自身產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

第二，推動北京相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)成果向周邊地區(qū)的比較優(yōu)勢行業(yè)部門擴散，同時要結(jié)合河北和天津已有的制造業(yè)比較優(yōu)勢行業(yè)補齊創(chuàng)新鏈。充分釋放北京科技研發(fā)潛力，推動津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搭建專業(yè)化的科技成果供需對接平臺，支持北京研發(fā)機構(gòu)面向津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造需求開展精準(zhǔn)對接，捅破關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用。支持北京各類研發(fā)機構(gòu)與津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)共建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，在科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面開展全方位的戰(zhàn)略合作，集中解決特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)升級改造難題。充分發(fā)揮中關(guān)村的創(chuàng)新輻射帶動作用，支持中關(guān)村專業(yè)園區(qū)在津冀地區(qū)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新中心、孵化器及轉(zhuǎn)化基地等各類創(chuàng)新平臺，配套相應(yīng)的人才、稅收、財政補貼、租金等優(yōu)惠政策，吸引全國高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體集聚，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

第三，進一步改善城市群內(nèi)創(chuàng)新承接地（尤其是節(jié)點城市）的創(chuàng)新成果擴散環(huán)境。要加大對天津、河北的科技成果擴散，要對科技成果在當(dāng)?shù)芈涞孛媾R的障礙進行全面梳理，讓科技成果落地轉(zhuǎn)化方面的營商環(huán)境能與北京實現(xiàn)更好對接。

第四，補齊產(chǎn)業(yè)鏈“主鏈”向“支鏈”延伸的關(guān)鍵樞紐型行業(yè)，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈演進基礎(chǔ)。京津冀產(chǎn)業(yè)鏈中有些“主鏈”和“支鏈”存在缺失環(huán)節(jié)，因此，我們要對每個產(chǎn)業(yè)鏈特別是重點產(chǎn)業(yè)鏈進行梳理，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商模式來實現(xiàn)補鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。具體來說，推動天津濱海——中關(guān)村科技園、河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)、河北張承生態(tài)功能區(qū)等重點園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)布局。沿京保石、京津塘發(fā)展軸，在北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)中的河北部分?jǐn)U大地域范圍，京冀聯(lián)手打造區(qū)域制造業(yè)聚集區(qū)，強調(diào)完善的制造業(yè)體系對重點產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。針對重點產(chǎn)業(yè)鏈中缺失或薄弱的環(huán)節(jié)，進行產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)落地，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)或關(guān)鍵企業(yè)的集聚效應(yīng)。強調(diào)重點產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈兩端向高附加值環(huán)節(jié)延伸。

第五，加快發(fā)展功能性區(qū)域中心城市，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展?？煽紤]以保定、唐山等地區(qū)為突破口，通過城市擴容打造功能性區(qū)域中心城市，實現(xiàn)北京、天津產(chǎn)業(yè)向河北的梯度轉(zhuǎn)移。河北非首都功能核心承載地公共服務(wù)和配套設(shè)施落后，是制約京津產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移的重要因素之一。政府可以通過完善京津與河北教育合作機制，持續(xù)鼓勵京津通過教育集團、學(xué)校聯(lián)盟、開辦分校等方式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向重點承接地、產(chǎn)業(yè)合作區(qū)轉(zhuǎn)移。選擇一批京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)，通過建設(shè)分中心、分支機構(gòu)及促進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等方式，在河北醫(yī)療資源薄弱的產(chǎn)業(yè)集中承載地設(shè)立區(qū)域醫(yī)療中心，從而縮小三地間公共服務(wù)落差。

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