二、首都發(fā)展五年奮斗的經(jīng)驗啟示

我們五年來取得的巨大成績，說明了我們的方向是正確的、理念是科學(xué)的、方法是合理的。對此，我們要進行深刻總結(jié)，進而指導(dǎo)下一步的工作。

關(guān)于首都發(fā)展五年奮斗的經(jīng)驗啟示，報告總結(jié)為7個方面：

第一，必須牢記看北京首先要從政治上看，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持把習近平總書記對北京一系列重要講話精神作為根本遵循，一切工作都從政治上考量、在大局下行事。

第二，必須牢固堅守首都城市戰(zhàn)略定位，堅持把“四個中心”“四個服務(wù)”作為引領(lǐng)城市發(fā)展的定向標，自覺從國家戰(zhàn)略要求出發(fā)來謀劃和推動北京自身發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能，全力維護首都安全穩(wěn)定，更好服務(wù)黨和國家工作大局。

第三，必須把新發(fā)展理念貫穿到首都發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，積極主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第四，必須大力推進高水平改革開放，用足用好中央支持北京各項政策，以全面深化改革增添紅利，以持續(xù)擴大對外開放激發(fā)活力，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

第五，必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在發(fā)展中保障和改善民生，促進社會公平正義，積極構(gòu)建有效的超大城市治理體系，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第六，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，注重統(tǒng)籌兼顧，站位要高、做事要實，當好“施工隊長”，講究工作方式方法，確保黨中央決策部署不折不扣在北京落地落實。

第七，必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為首都各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

這些經(jīng)驗啟示彌足珍貴，要長期堅持并在實踐中不斷豐富發(fā)展。

三、今后五年首都發(fā)展的奮斗目標和具體任務(wù)

首先，報告強調(diào)：新征程上，為我們掌舵領(lǐng)航的，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心習近平總書記，這個核心是時代呼喚、人民期盼、歷史選擇，是主心骨、頂梁柱、定盤星；為我們提供科學(xué)指引的，就是習近平新時代中國特色社會主義思想，這個思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，是旗幟、方向、信仰。這段話強調(diào)了首都發(fā)展的方向、指引。

其次，報告指出：新征程上，擺在我們面前的根本任務(wù)，就是要大力推動新時代首都發(fā)展。新時代首都發(fā)展始于黨的十八大，是習近平總書記對北京一系列重要講話為我們指明的方向，是城市發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，是深入回答“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題的生動實踐。這段話指明了首都發(fā)展是怎么產(chǎn)生的，回答了我們要建設(shè)一個什么樣的首都的問題。

最后，報告表明：首都發(fā)展是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，全市各項工作都要向此聚焦，服從并服務(wù)于首都發(fā)展，做到綱舉目張。這段話強調(diào)了首都發(fā)展要起到統(tǒng)領(lǐng)作用。

為什么我們現(xiàn)在要強調(diào)首都發(fā)展，因為首都發(fā)展是從歷史中走出來的。在它之前，我們經(jīng)歷了首都建設(shè)、首都經(jīng)濟兩個階段。第一個階段是首都建設(shè)階段，也就是新中國成立后的百廢待興的階段。其中，我們通過“十大工程”來建設(shè)城市，樹立新首都的風貌。第二個階段是首都經(jīng)濟階段，也就是20世紀90年代。尤其是黨的十四大之后，我們明確進一步改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，國家迎來了經(jīng)濟快速增長的時期。北京經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，于是我們提出了首都經(jīng)濟的概念，明確做好經(jīng)濟發(fā)展的中心工作，聚集資源求增長，但也在一定程度上造成了“大城市病”的出現(xiàn)。第三個階段是首都發(fā)展階段，也就是黨的十八大之后。進入新時代，在前兩個階段的發(fā)展基礎(chǔ)上，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，沿著新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，提出了首都發(fā)展的概念并進行相關(guān)部署。

新時代首都發(fā)展，與首都建設(shè)、首都經(jīng)濟不同，其含義更為豐富，體現(xiàn)的是新時代北京發(fā)展的新變化、新定位。報告對新時代首都發(fā)展作出了如下總結(jié)：一是“新時代首都發(fā)展，本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展”；二是“全部要義就是加強‘四個中心’功能建設(shè)，提高‘四個服務(wù)’水平”；三是“新時代首都發(fā)展，根本要求是高質(zhì)量發(fā)展”；四是“新時代首都發(fā)展，出發(fā)點和落腳點是要讓人民生活幸福”；五是“新時代首都發(fā)展，標準就是首善”?？梢哉f，這一總結(jié)是本次黨代會報告的一大亮點，是對新時代首都發(fā)展的認識的進一步深化。

關(guān)于今后五年奮斗目標和具體任務(wù)，報告提出：“四個中心”城市戰(zhàn)略定位進一步強化，國際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得新的重大進展，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進，城市綜合實力和競爭力持續(xù)增強，人居環(huán)境品質(zhì)全面改善，全體人民共同富裕邁出新步伐，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

其中，與以往相比的最大變化包括：一是提出了全體人民共同富裕邁出新步伐，這是響應(yīng)黨的十九屆六中全會報告強調(diào)的共同富裕目標；二是提出了率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這是響應(yīng)黨中央提出來的新征程的目標。

接著，報告部署了今后五年的主要任務(wù)，即“七個顯著提升”：首都功能顯著提升、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升、京津冀協(xié)同發(fā)展水平顯著提升、民生福祉顯著提升、生態(tài)文明顯著提升、首都治理能力顯著提升、黨的建設(shè)水平顯著提升。這些提法是我們都很熟悉的，體現(xiàn)了“一張藍圖繪到底”的指導(dǎo)思想，但在具體任務(wù)中又體現(xiàn)了圍繞既定目標繼往開來、層層推進的特點。

第一，首都功能顯著提升。一是在“全國政治中心”方面，推動中央政務(wù)功能向長安街沿線相對集中布局，進一步降低人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”，讓核心區(qū)逐步“靜”下來；二是在“文化中心”方面，辦好北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)書香京城、博物館之城；三是在“國際交往中心”方面，系統(tǒng)提升國家主場外交和重大國事活動服務(wù)保障水平，優(yōu)化國際化環(huán)境和服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)國際組織聚集區(qū)；四是在“科技創(chuàng)新中心”方面，積極打造國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺作用，建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

第二，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升。一是鞏固完善高精尖產(chǎn)業(yè)格局，擦亮“北京智造”品牌，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，再培育幾個具有全球競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群；二是高標準推進“兩區(qū)”建設(shè)，積極開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，辦好中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇；三是建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，堅持數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、城市、生活，加緊布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，實施智慧城市發(fā)展行動，打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地；四是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求，加緊國際消費中心城市建設(shè)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入推進城市更新，深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革，健全“服務(wù)包”“服務(wù)管家”等制度，營造國際一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力；五是全面推進鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化推進城市南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升平原新城綜合承載能力，實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展；六是經(jīng)濟總量突破5萬億大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先。

第三，京津冀協(xié)同發(fā)展水平顯著提升。一是高水平建設(shè)城市副中心，扎實推進國家綠色發(fā)展示范區(qū)、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；二是積極構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，促進環(huán)京地區(qū)通勤圈深度融合、功能圈錯位聯(lián)動發(fā)展、節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)圈強鏈補鏈；三是扎實做好后冬奧文章，大力弘揚冬奧精神，落實場館賽后利用計劃，推進新首鋼地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓“禮讓行人”成為社會文明新時尚。

第四，在更高水平上保障和改善民生。一是教育、社保、住房、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)體系持續(xù)完善，“七有”“五性”保障水平穩(wěn)步提高；二是開展普惠托育服務(wù)和全民健身活動，完善租購并舉的住房體系，多渠道促進農(nóng)民和中低收入群體增收，逐步擴大中等收入群體規(guī)模；三是深化接訴即辦改革，推進主動治理、未訴先辦，解決群眾急難愁盼問題，探索形成以接訴即辦為牽引的超大城市治理“首都樣板”。

第五，生態(tài)文明顯著提升。一是綠色發(fā)展理念深入人心，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，綠色生產(chǎn)生活方式成為廣泛自覺；二是能源資源利用效率大幅提高，碳排放率先達峰后穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實一步；三是主要污染物排放總量繼續(xù)削減，基本消除重污染天氣，全面消除劣Ⅴ類水體，天藍水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

第六，首都治理能力顯著提升。一是深入實施北京城市總體規(guī)劃，完善國土空間規(guī)劃體系，嚴格人口、建設(shè)規(guī)模雙控，守住戰(zhàn)略留白；二是提高城市精細化管理水平，深入推進背街小巷環(huán)境精細化整治提升，持續(xù)推進生活垃圾分類、物業(yè)管理，營造便捷舒適的綠色出行環(huán)境。

第七，黨的建設(shè)水平顯著提升。一是堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；二是樹立新時代選人用人導(dǎo)向，把牢政治標準，源源不斷培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部；三是持續(xù)加強作風建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾“四風”樹新風，走好新時代群眾路線。

藍圖已繪就，奮進正當時。我們要倍加珍惜偉大時代賦予的機遇，大力弘揚偉大建黨精神，傳承北京冬奧精神，堅持以習近平總書記對北京一系列重要講話精神為根本遵循，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺擔負起首都工作職責使命，按照市第十三次黨代會提出的目標任務(wù)，更加奮發(fā)有為推動新時代首都發(fā)展，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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責任編輯：李穎