實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境。2013年11月9日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上所作的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》），收錄在《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)。這篇重要文獻(xiàn)詳細(xì)介紹了《決定》的起草過(guò)程、總體框架和需要把握的重點(diǎn)問(wèn)題，為我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放提供了基本遵循，指明了前進(jìn)方向。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)

改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒、偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從落后于時(shí)代到大踏步趕上時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代的歷史性跨越。但隨著改革的深入推進(jìn)，一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題”，“解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革”。

全面深化改革是“由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸”。全面深化改革所面對(duì)的困難、問(wèn)題和矛盾，既有發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題依然突出、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式依然粗放等經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問(wèn)題，又有城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大、社會(huì)矛盾明顯增多等社會(huì)建設(shè)中的問(wèn)題；既有教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，又有“四風(fēng)”問(wèn)題突出、一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻等關(guān)涉黨的自身建設(shè)的問(wèn)題。這就使得全面深化改革面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，涉及問(wèn)題更多、領(lǐng)域更廣、矛盾更深。因此，改革必須全面深化，發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前改革涉及的領(lǐng)域、深度和力度都將超越之前的改革，可以說(shuō)是時(shí)間更緊、任務(wù)更重、問(wèn)題更多、挑戰(zhàn)更大、阻力更強(qiáng)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革已經(jīng)處在新的歷史方位，是不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型、不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的根本動(dòng)力，是全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。面對(duì)未來(lái)，要沖破攻堅(jiān)期思想觀念的障礙、要突破深水區(qū)利益固化的藩籬。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開(kāi)放，別無(wú)他途”。

更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

“不謀全局者，不足以謀一域。”全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的十八屆三中全會(huì)研究部署的不是單項(xiàng)的改革，而是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革，是推進(jìn)所有領(lǐng)域的全面的改革。任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。

全面深化改革不是零敲碎打、不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是整體思考中國(guó)的問(wèn)題，整體謀劃中國(guó)的未來(lái)，用整體戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)問(wèn)題的解決。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

《說(shuō)明》對(duì)其他各領(lǐng)域的改革部署也包含著很多新論斷，對(duì)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制、健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制、設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)、健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制、中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等重大問(wèn)題和舉措進(jìn)行了介紹。這些重大問(wèn)題和舉措涉及各領(lǐng)域改革，在理論上有一系列重大創(chuàng)新、在政策上有一系列重大突破、在操作上有一系列重大舉措，充分體現(xiàn)了全面深化改革之“全面”，體現(xiàn)了兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。

關(guān)于改革的方法論，首先，《說(shuō)明》強(qiáng)調(diào)“膽子要大、步子要穩(wěn)”。所謂膽子要大，就是要做到“只要經(jīng)過(guò)了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干”；所謂步子要穩(wěn)，“就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策”。其次，全面深化改革必須將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，這是我們推進(jìn)改革的一項(xiàng)重要原則，也是一條重要經(jīng)驗(yàn)。摸著石頭過(guò)河重在“摸”出規(guī)律，頂層設(shè)計(jì)就是在我們“摸”出規(guī)律之后，將規(guī)律上升為制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)下一步工作。再次，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，使各領(lǐng)域的改革緊密聯(lián)系、相互交融。黨的十八屆三中全會(huì)提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這在體制上有助于提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，深化各領(lǐng)域配套改革。

改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們?cè)诟母镩_(kāi)放上決不能有絲毫動(dòng)搖，改革開(kāi)放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持”。黨的十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)了改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗(yàn)，作出全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，充分顯示了黨在新時(shí)代以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革。黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，實(shí)現(xiàn)改革從局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。黨把全面深化改革納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的十九大報(bào)告把全面深化改革的總目標(biāo)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”之一，把堅(jiān)持全面深化改革作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國(guó)家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。改革開(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國(guó)各族人民面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大，需要我們不斷地保持革命的精神、斗爭(zhēng)的精神，永不僵化、永不停滯、攻堅(jiān)克難，努力解決好全面深化改革中遇到的各種困難和問(wèn)題，迎接和經(jīng)受住全面深化改革中遇到的種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放是一場(chǎng)接力跑，在新時(shí)代新征程上，我們將堅(jiān)定不移繼續(xù)高舉改革開(kāi)放的旗幟，牢牢把握改革開(kāi)放的前進(jìn)方向。一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個(gè)好成績(jī)，將全面深化改革進(jìn)行到底。