實(shí)踐中，在開展黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作中，一些地方存在集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任相互替代的問(wèn)題。有的只問(wèn)責(zé)黨組織不問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部，把集體責(zé)任當(dāng)成個(gè)人逃避責(zé)任的“擋箭牌”；有的只問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部不問(wèn)責(zé)黨組織，以個(gè)人履責(zé)不力掩蓋集體失職失責(zé)問(wèn)題?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條第二款明確規(guī)定：“對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。”落實(shí)好這一要求，防止集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任相互替代，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確認(rèn)定黨組織的集體責(zé)任。

要樹立正確的問(wèn)責(zé)理念。問(wèn)責(zé)中出現(xiàn)集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任相互替代的情況，固然有辦案人員能力素質(zhì)欠缺、責(zé)任界限把握不準(zhǔn)的因素，但更主要的是問(wèn)責(zé)主體出于某種利益考量，搞選擇性問(wèn)責(zé)、隨意性問(wèn)責(zé)。解決這一問(wèn)題，必須牢固樹立嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的理念，堅(jiān)持做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究；牢固樹立規(guī)范問(wèn)責(zé)的理念，堅(jiān)持做到實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法、嚴(yán)格程序、把握政策；牢固樹立精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的理念，堅(jiān)持做到錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，寬嚴(yán)有度，既防止問(wèn)責(zé)不嚴(yán)不力，又防止問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化。

要全面查清事實(shí)。事實(shí)清楚是查辦案件的基本要求。對(duì)于問(wèn)責(zé)案件來(lái)說(shuō)，不僅要查清楚被問(wèn)責(zé)問(wèn)題本身的事實(shí)，還應(yīng)查清楚結(jié)果事實(shí)、責(zé)任事實(shí)、因果事實(shí)。只有這樣，才能做到問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)有力有效。一是查清問(wèn)題事實(shí)。要通過(guò)對(duì)被問(wèn)責(zé)問(wèn)題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、規(guī)模、性質(zhì)等方面情況全面調(diào)查了解，真實(shí)準(zhǔn)確掌握問(wèn)題真相，還原問(wèn)責(zé)事項(xiàng)本身事實(shí)。二是查清結(jié)果事實(shí)。主要是查清楚問(wèn)題發(fā)生后給黨的事業(yè)和人民利益造成什么樣的嚴(yán)重?fù)p失或后果，產(chǎn)生了哪些惡劣影響。這是決定是否進(jìn)行問(wèn)責(zé)以及問(wèn)責(zé)到什么程度的重要依據(jù)。三是查清責(zé)任事實(shí)。重點(diǎn)查清相關(guān)責(zé)任主體失職失責(zé)的具體情況，包括應(yīng)該履行而沒(méi)有履行或不認(rèn)真履行職責(zé)的情況以及違反黨章黨規(guī)和法律法規(guī)亂作為的情況。這是區(qū)分責(zé)任主體的責(zé)任大小、問(wèn)責(zé)輕重的重要依據(jù)。四是查清因果事實(shí)。主要是證明責(zé)任主體失職失責(zé)行為是導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的直接或間接原因，防止問(wèn)責(zé)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。

要準(zhǔn)確認(rèn)定黨組織集體責(zé)任。認(rèn)定黨組織是否應(yīng)承擔(dān)集體責(zé)任，主要是通過(guò)綜合分析責(zé)任事實(shí)和因果事實(shí)兩個(gè)方面情況，看其在問(wèn)責(zé)事項(xiàng)中是否正確實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)，如果沒(méi)有實(shí)施或不正確、不認(rèn)真實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)，并造成嚴(yán)重后果的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定并追究黨組織的集體責(zé)任。主要有兩種情形：一是被問(wèn)責(zé)問(wèn)題是由黨組織不正確實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)引起的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定集體責(zé)任；二是黨組織應(yīng)該實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)而沒(méi)有實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致被問(wèn)責(zé)問(wèn)題發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定集體責(zé)任。比如，某單位黨組長(zhǎng)期沒(méi)有按規(guī)定研究部署、督促檢查本單位貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神工作，以致本單位12個(gè)處室中，有9個(gè)處室存在虛列會(huì)議費(fèi)套取財(cái)政資金搞奢靡享樂(lè)問(wèn)題，該單位黨組履行作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任不力，受到問(wèn)責(zé)處理。

在對(duì)黨組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)時(shí)，要準(zhǔn)確劃分個(gè)人責(zé)任。在劃分集體責(zé)任中的個(gè)人責(zé)任時(shí)，一般要注意把握領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)定為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的其他班子成員認(rèn)定為重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。