三、構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家安全戰(zhàn)略

當(dāng)前，各種安全問(wèn)題相互交織，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要運(yùn)用總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家安全戰(zhàn)略。

（一）前提：明確自身定位

習(xí)近平總書記指出，“把握國(guó)際形勢(shì)要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀”。“所謂正確角色觀，就是不僅要冷靜分析各種國(guó)際現(xiàn)象，而且要把自己擺進(jìn)去，在我國(guó)同世界的關(guān)系中看問(wèn)題，弄清楚在世界格局演變中我國(guó)的地位和作用，科學(xué)制定我國(guó)對(duì)外方針政策”。因此，我們構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家安全戰(zhàn)略，也要樹立正確角色觀，這是前提。

第一，歷史發(fā)展階段：社會(huì)主義初級(jí)階段。黨的十九大報(bào)告提出“兩個(gè)沒有變”，即我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。

第二，經(jīng)濟(jì)定位：最大的發(fā)展中國(guó)家。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，2021年人均GDP達(dá)到1.25萬(wàn)美元，超過(guò)世界平均水平。但要清楚認(rèn)識(shí)到，我們目前仍是中等收入國(guó)家，還未成功跨越“中等收入陷阱”，而且距離發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。

第三，政治定位：社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)是世界上少數(shù)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，走社會(huì)主義道路的國(guó)家。由此可見，我們?cè)谡伟踩绕涫且庾R(shí)形態(tài)方面的風(fēng)險(xiǎn)、考驗(yàn)相較其他國(guó)家是更為巨大的。

第四，地緣政治定位：向世界大國(guó)邁進(jìn)。隨著我們?nèi)找孀呓澜缥枧_(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)，中國(guó)從有一定世界影響的東亞地區(qū)大國(guó)向世界大國(guó)邁進(jìn)。

第五，解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一。這是全體中華兒女的共同愿望，是中華民族根本利益所在。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，我們有堅(jiān)定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一。

要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，應(yīng)對(duì)中國(guó)面臨的各種安全挑戰(zhàn)和威脅，維護(hù)國(guó)家安全，并且需要內(nèi)外兼修，統(tǒng)籌把握國(guó)內(nèi)與國(guó)際問(wèn)題，對(duì)內(nèi)不斷提升維護(hù)安全的能力，對(duì)外不斷營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

（二）中國(guó)特色國(guó)家安全戰(zhàn)略的內(nèi)容

構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家安全戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，奉行底線思維。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)家安全戰(zhàn)略的最大特色。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要充分發(fā)揮中央國(guó)家安全委員會(huì)的作用。中央國(guó)家安全委員會(huì)，于2013年11月12日決定成立，由中共中央總書記習(xí)近平任主席，中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江任副主席。這說(shuō)明中央國(guó)家安全委員會(huì)是兼顧外交安全、國(guó)內(nèi)安全的統(tǒng)領(lǐng)層級(jí)機(jī)構(gòu)，更加注重頂層設(shè)計(jì)。

風(fēng)風(fēng)雨雨百年來(lái)，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是中國(guó)人民最可靠的主心骨。2020年9月8日，在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“抗疫斗爭(zhēng)偉大實(shí)踐再次證明，中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)中國(guó)人民最可靠的主心骨。”這一重要論斷，既是對(duì)這次中國(guó)人民偉大抗疫實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)我們黨百年歷史的深刻總結(jié)，再次表明黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，也是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的壓艙石。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要正確評(píng)估我國(guó)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境，對(duì)未來(lái)可能的安全威脅做出科學(xué)研判。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)講，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。從外部環(huán)境來(lái)講，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。這種不穩(wěn)定性不確定性，主要表現(xiàn)在新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義加劇，百年未有之大變局加速演變。

危機(jī)，就是在危險(xiǎn)中孕育新的機(jī)會(huì)。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)“危”和“機(jī)”的辯證關(guān)系，要善于在危險(xiǎn)中把握新的機(jī)遇。怎么把握？堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，樹立底線思維。我國(guó)古代重要兵書之一《司馬法》說(shuō)，“國(guó)雖大，好戰(zhàn)必亡。天下雖平，忘戰(zhàn)必危”。這段話是說(shuō)，國(guó)家雖然強(qiáng)大，但總是對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，那最后一定會(huì)自取滅亡；天下雖然太平了，但如果忘記戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，則國(guó)家也一定會(huì)陷入一種危險(xiǎn)的狀態(tài)。因此，我們要樹立底線思維，居安思危，抓住和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，提升維護(hù)國(guó)家安全的能力。

第二，完善國(guó)家安全制度體系。自總體國(guó)家安全觀提出以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。比如：2015年1月23日，中共中央政治局審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》；2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》；2017年6月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》；2017年9月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)核安全法》；2020年6月30日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》。加上此前通過(guò)的《國(guó)家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》等一系列重要法律，國(guó)家安全領(lǐng)域的法律制度框架日趨完善。

第三，處理好五對(duì)重要關(guān)系。一是安全和發(fā)展。既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。安全與發(fā)展相輔相成。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起。可見，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。二是外部安全和內(nèi)部安全。外部安全是條件，內(nèi)部安全是根本。因此，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要統(tǒng)籌考慮國(guó)家安全和國(guó)際安全。三是國(guó)土安全和國(guó)民安全。國(guó)土安全是基本任務(wù)，國(guó)民安全強(qiáng)調(diào)以人民為中心，是根本目的。四是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。當(dāng)今世界，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織、相互融合、相互依賴、相互影響。很多國(guó)家安全要素，如國(guó)民安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、資源安全等，其本身就兼有傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩個(gè)方面，是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的融合。五是自身安全和共同安全。“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。”中國(guó)在發(fā)展的同時(shí)也要為世界作出更大的貢獻(xiàn)，求和平，謀發(fā)展，促合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

第四，加強(qiáng)國(guó)際安全合作。黨的十九大指出，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。加強(qiáng)國(guó)際安全合作，一是要堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀；二是要推進(jìn)軍事、防務(wù)、執(zhí)法等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作；三是要引導(dǎo)國(guó)際安全領(lǐng)域的議題設(shè)置和產(chǎn)品供給。比如，中國(guó)警察與意大利警察在羅馬展開聯(lián)合警務(wù)巡邏，中老緬泰在湄公河進(jìn)行聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)。中國(guó)追求的是共同發(fā)展，我們既要讓自己過(guò)得好，也要讓別人過(guò)得好。我們倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)世界各國(guó)一起發(fā)展，不惹事也不怕事，宣示底線贏得世界尊敬，同時(shí)在政治包容的基礎(chǔ)上促進(jìn)不同制度模式交流互鑒。

第五，理性應(yīng)對(duì)西方的意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)。意識(shí)形態(tài)安全與政治安全息息相關(guān)。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動(dòng)蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。思想防線被攻破了，其他防線也就很難守住。我們必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無(wú)可挽回的歷史性錯(cuò)誤。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視意識(shí)形態(tài)工作，對(duì)加強(qiáng)宣傳思想工作，加強(qiáng)全國(guó)高校思想政治工作提出了一系列要求。

第六，處理好大國(guó)關(guān)系及周邊關(guān)系。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)軍事安全的主要潛在威脅來(lái)自于大國(guó)，主要誘發(fā)因素是邊海問(wèn)題。處理好大國(guó)關(guān)系及周邊關(guān)系對(duì)維護(hù)中國(guó)軍事安全極為重要。

在處理大國(guó)與周邊關(guān)系上，我們的一些原則底線是不能觸碰的。正如習(xí)近平總書記在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所指出的，中國(guó)人民和中華民族有一個(gè)共同信念，這就是：我們偉大祖國(guó)的每一寸領(lǐng)土都絕對(duì)不能也絕對(duì)不可能從中國(guó)分割出去！因此，在對(duì)外交往中，我們既協(xié)和萬(wàn)邦又堅(jiān)守核心利益。比如，我們堅(jiān)決反對(duì)韓國(guó)引入“薩德”系統(tǒng)，竭力促進(jìn)朝鮮半島和平，積極協(xié)調(diào)與印度、日本的關(guān)系。為穩(wěn)定周邊關(guān)系，我們展開一系列積極對(duì)話。比如，2018年4月27日至28日，國(guó)家主席習(xí)近平與印度總理莫迪在武漢東湖賓館舉行了非正式會(huì)晤。2018年10月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見來(lái)華進(jìn)行正式訪問(wèn)的日本首相安倍晉三。2022年1月17日，第五屆“中國(guó)—菲律賓馬尼拉論壇”在線上舉辦，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅發(fā)表題為《堅(jiān)持中菲友好，共創(chuàng)美好未來(lái)》的視頻致辭。2022年1月25日，國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)同中亞五國(guó)建交三十周年視頻峰會(huì)上發(fā)表題為《攜手共命運(yùn)一起向未來(lái)》的重要講話。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要攜手構(gòu)建更加緊密的中國(guó)－中亞命運(yùn)共同體。另外，在周邊關(guān)系中，習(xí)近平主席曾用三個(gè)“好”字道出中俄兩國(guó)間的鄰里之道，即中俄兩國(guó)是山水相連的好鄰居、守望相助的好朋友、精誠(chéng)協(xié)作的好伙伴。在當(dāng)前百年未有之大變局下，中俄并肩前行是時(shí)代的需求。

第七，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力建設(shè)。國(guó)家安全是否能得到維護(hù)，最為根本的因素是自己的能力。國(guó)家安全能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及頂層設(shè)計(jì)能力、各領(lǐng)域安全戰(zhàn)略與實(shí)施能力、各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)能力、各方面軟硬實(shí)力、各領(lǐng)域安全體制機(jī)制的完善程度，以及國(guó)民的安全意識(shí)等諸多方面。在總體國(guó)家安全觀視域下，各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)能力尤為重要。

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