確定協(xié)商主體。協(xié)商主體是什么?協(xié)商主體與協(xié)商議題具有直接關(guān)聯(lián)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出,“基層政府及其派出機關(guān)、村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會、村(居)民小組、駐村(社區(qū))單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方可以作為協(xié)商主體。”
《民政部關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》指出:“推動基層政府及其派出機關(guān)、村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會、村(居)民小組、駐村(社區(qū))單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等成為協(xié)商主體,并在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中發(fā)揮主力軍作用。”
拓展協(xié)商形式。協(xié)商形式的選擇一般取決于:第一,協(xié)商主體的數(shù)量和規(guī)模;第二,協(xié)商議題的內(nèi)容和性質(zhì);第三,協(xié)商主體對相關(guān)政策的運用能力;第四,協(xié)商主體的素質(zhì)水平和訴求。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出,“堅持村(居)民會議、村(居)民代表會議制度,規(guī)范議事規(guī)程。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項,可以采取村(居)民議事會、村(居)民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村(居)民決策聽證、民主評議等形式,以民情懇談日、社區(qū)(駐村)警務(wù)室開放日、村(居)民論壇、婦女之家等為平臺,開展靈活多樣的協(xié)商活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè),開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道,為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。”
北京根據(jù)實際情況在協(xié)商形式上,增加了城鄉(xiāng)社區(qū)決策聽證、樓院理事會這兩種協(xié)商方式。這種對工作的細化,北京做得非常到位。
規(guī)范協(xié)商程序。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作不是簡單地開一次協(xié)商議事會,而是讓協(xié)商主體和利益相關(guān)群體表達訴求的過程。我們知道,不同的協(xié)商形式具有不同的協(xié)商議事過程,但是在操作流程上,協(xié)商民主的特征上具有一定的共性。
在現(xiàn)實的基層實踐中,城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事會是非常重要的協(xié)商形式,在這個過程中首先要親點報告到會人數(shù),通報上次會議的事項和執(zhí)行情況。如果是第一次開會,則沒有必要通報上次會議情況。接下來,報告協(xié)商議題的內(nèi)容,通報相關(guān)的情況。再往下是宣讀協(xié)商議事的規(guī)則,議事的規(guī)則可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))制定,也可以由協(xié)商主體共同議定,當(dāng)然還可以根據(jù)需要適當(dāng)刪減一部分環(huán)節(jié)。然后是相關(guān)參會人員按照規(guī)則展開充分的討論,主持人按照議事規(guī)則主持整個過程,并在保持中立的情況下盡可能促進各方達成共識。最后,協(xié)商成果經(jīng)討論后進行表決。另外,如果在協(xié)商議事過程中發(fā)現(xiàn)議題分歧較大,很難達成共識,主持人應(yīng)該提議將議題暫時擱置,經(jīng)到會人員的同意可交由下次會議來解決,最后要把相關(guān)材料讓到場參會人員親自簽字確認后歸檔管理。
運用協(xié)商成果。當(dāng)協(xié)商共識達成一致后,就進入?yún)f(xié)商成果的實施、執(zhí)行和反饋階段??傮w上看,按照實施范圍可以分為兩個層面,第一,社區(qū)層面;第二,跨社區(qū)層面。
城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實踐中存在的問題。當(dāng)前,在實際的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中,我們有概念運用模糊的情況。比如,城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事會與居民會議、居民代表會議、村民會議、村民代表會議的區(qū)別不清楚,對一些議事的規(guī)則也不清楚。還有就是標準模糊,尤其是達成共識的標準,確定協(xié)商主體的標準等。
下面,我們針對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實踐中的一些具體問題進行分析。第一,我們有必要在分階段的情況下對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的參與主體進行細分。在實踐中,我們經(jīng)常用的一個詞叫協(xié)商參與主體,它不等同于協(xié)商主體。一般我們把參與主體分為三個層面:第一,城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的工作主體;第二,城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的協(xié)商主體;第三,城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的專業(yè)支持主體。
城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的工作主體。工作主體是由其工作職責(zé)來確定的。同時,這一部分工作主體還有可能成為協(xié)商主體而參與協(xié)商。
城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的協(xié)商主體。協(xié)商主體的確定比較簡單,遵循“一事一議一主體”。
城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的專業(yè)支持主體。在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中,基層黨組織和自治組織對一些專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項,可以邀請相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機構(gòu)等。這里需要強調(diào),專業(yè)技術(shù)主體與協(xié)商主體不能等同。也就是說專業(yè)技術(shù)主體如果與協(xié)商主體、協(xié)商議題沒有利益相關(guān)性,一般不能參與協(xié)商議事。
協(xié)商主體非常重要,因為工作主體、專業(yè)支持主體在協(xié)商議事階段可能都是為協(xié)商主體的議事、達成共識而服務(wù)的。
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