確定協(xié)商主體。協(xié)商主體是什么？協(xié)商主體與協(xié)商議題具有直接關(guān)聯(lián)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出，“基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方可以作為協(xié)商主體。”

《民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》指出：“推動基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等成為協(xié)商主體，并在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中發(fā)揮主力軍作用。”

拓展協(xié)商形式。協(xié)商形式的選擇一般取決于：第一，協(xié)商主體的數(shù)量和規(guī)模；第二，協(xié)商議題的內(nèi)容和性質(zhì)；第三，協(xié)商主體對相關(guān)政策的運(yùn)用能力；第四，協(xié)商主體的素質(zhì)水平和訴求。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出，“堅(jiān)持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，可以采取村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(qū)（駐村）警務(wù)室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協(xié)商活動。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。”

北京根據(jù)實(shí)際情況在協(xié)商形式上，增加了城鄉(xiāng)社區(qū)決策聽證、樓院理事會這兩種協(xié)商方式。這種對工作的細(xì)化，北京做得非常到位。

規(guī)范協(xié)商程序。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作不是簡單地開一次協(xié)商議事會，而是讓協(xié)商主體和利益相關(guān)群體表達(dá)訴求的過程。我們知道，不同的協(xié)商形式具有不同的協(xié)商議事過程，但是在操作流程上，協(xié)商民主的特征上具有一定的共性。

在現(xiàn)實(shí)的基層實(shí)踐中，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事會是非常重要的協(xié)商形式，在這個過程中首先要親點(diǎn)報告到會人數(shù)，通報上次會議的事項(xiàng)和執(zhí)行情況。如果是第一次開會，則沒有必要通報上次會議情況。接下來，報告協(xié)商議題的內(nèi)容，通報相關(guān)的情況。再往下是宣讀協(xié)商議事的規(guī)則，議事的規(guī)則可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）制定，也可以由協(xié)商主體共同議定，當(dāng)然還可以根據(jù)需要適當(dāng)刪減一部分環(huán)節(jié)。然后是相關(guān)參會人員按照規(guī)則展開充分的討論，主持人按照議事規(guī)則主持整個過程，并在保持中立的情況下盡可能促進(jìn)各方達(dá)成共識。最后，協(xié)商成果經(jīng)討論后進(jìn)行表決。另外，如果在協(xié)商議事過程中發(fā)現(xiàn)議題分歧較大，很難達(dá)成共識，主持人應(yīng)該提議將議題暫時擱置，經(jīng)到會人員的同意可交由下次會議來解決，最后要把相關(guān)材料讓到場參會人員親自簽字確認(rèn)后歸檔管理。

運(yùn)用協(xié)商成果。當(dāng)協(xié)商共識達(dá)成一致后，就進(jìn)入?yún)f(xié)商成果的實(shí)施、執(zhí)行和反饋階段?？傮w上看，按照實(shí)施范圍可以分為兩個層面，第一，社區(qū)層面；第二，跨社區(qū)層面。

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐中存在的問題。當(dāng)前，在實(shí)際的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中，我們有概念運(yùn)用模糊的情況。比如，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事會與居民會議、居民代表會議、村民會議、村民代表會議的區(qū)別不清楚，對一些議事的規(guī)則也不清楚。還有就是標(biāo)準(zhǔn)模糊，尤其是達(dá)成共識的標(biāo)準(zhǔn)，確定協(xié)商主體的標(biāo)準(zhǔn)等。

下面，我們針對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐中的一些具體問題進(jìn)行分析。第一，我們有必要在分階段的情況下對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的參與主體進(jìn)行細(xì)分。在實(shí)踐中，我們經(jīng)常用的一個詞叫協(xié)商參與主體，它不等同于協(xié)商主體。一般我們把參與主體分為三個層面：第一，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的工作主體；第二，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的協(xié)商主體；第三，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的專業(yè)支持主體。

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的工作主體。工作主體是由其工作職責(zé)來確定的。同時，這一部分工作主體還有可能成為協(xié)商主體而參與協(xié)商。

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的協(xié)商主體。協(xié)商主體的確定比較簡單，遵循“一事一議一主體”。

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的專業(yè)支持主體。在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中，基層黨組織和自治組織對一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以邀請相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等。這里需要強(qiáng)調(diào)，專業(yè)技術(shù)主體與協(xié)商主體不能等同。也就是說專業(yè)技術(shù)主體如果與協(xié)商主體、協(xié)商議題沒有利益相關(guān)性，一般不能參與協(xié)商議事。

協(xié)商主體非常重要，因?yàn)楣ぷ髦黧w、專業(yè)支持主體在協(xié)商議事階段可能都是為協(xié)商主體的議事、達(dá)成共識而服務(wù)的。