下面，我?guī)Т蠹液喴私庖幌鲁青l(xiāng)社區(qū)協(xié)商的政策推動(dòng)。

2014年，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。”

2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確指出了協(xié)商民主的七條渠道，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商。在本期報(bào)告中，我們所談到的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商就屬于基層協(xié)商中的一部分。另外，《意見》基本形成和規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主要的任務(wù)和基本程序。

2016年，發(fā)布的《民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求：“尚未出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見》實(shí)施辦法的省份要加大工作力度，盡快推動(dòng)并確保2016年底前出臺(tái)。”《通知》還指出，“村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等成為協(xié)商主體，并在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中發(fā)揮主力軍作用”。

此外，在一些相關(guān)的關(guān)于社會(huì)治理和基層治理的文件中，也提到了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的要求。

2017年，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出：“提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。”

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。

2021年，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。

在以上文件指導(dǎo)下，全國各地根據(jù)不同的社會(huì)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策。比如，近年來，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》，還有《北京市社區(qū)議事廳工作指導(dǎo)規(guī)程(試行)》。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容組成和主要問題

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容組成。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容可以按功能分類。這里包含三個(gè)階段：1.協(xié)商基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段。這個(gè)階段要把協(xié)商議題、形式來確定下來。2.協(xié)商議事階段。這個(gè)階段是協(xié)商主體參與協(xié)商議事的重要過程。3.協(xié)商成果的實(shí)施階段。當(dāng)協(xié)商達(dá)成共識(shí)后，就要將協(xié)商成果進(jìn)行實(shí)施。

下面，我們來看看為什么要分為三個(gè)階段。我們在城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)踐中，如果不分階段執(zhí)行，許多問題是糾纏不清的。我們知道，協(xié)商在不同階段，參與的主體是不一樣的。分階段考慮問題，有利于我們認(rèn)知不同的協(xié)商主體，更好地推動(dòng)具體工作。

明確協(xié)商內(nèi)容。協(xié)商議題的確定一般包含這些內(nèi)容：涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用穹从硰?qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難。

注意，在實(shí)際工作中，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，堅(jiān)持廣泛協(xié)商，針對(duì)不同渠道、不同層次、不同地域的特點(diǎn)，合理確定協(xié)商內(nèi)容，并且還要細(xì)化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容。