下面，我?guī)Т蠹液喴私庖幌鲁青l(xiāng)社區(qū)協(xié)商的政策推動。

2014年，習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。”

2015年，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出了協(xié)商民主的七條渠道，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商。在本期報告中，我們所談到的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商就屬于基層協(xié)商中的一部分。另外，《意見》基本形成和規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主要的任務和基本程序。

2016年，發(fā)布的《民政部關于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求：“尚未出臺貫徹落實《意見》實施辦法的省份要加大工作力度，盡快推動并確保2016年底前出臺。”《通知》還指出，“村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等成為協(xié)商主體，并在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中發(fā)揮主力軍作用”。

此外，在一些相關的關于社會治理和基層治理的文件中，也提到了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的要求。

2017年，《中共中央　國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出：“提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。”

2019年，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。

2021年，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。

在以上文件指導下，全國各地根據(jù)不同的社會發(fā)展實際，出臺了一系列相關的政策。比如，近年來，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》，還有《北京市社區(qū)議事廳工作指導規(guī)程(試行)》。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的內容組成和主要問題

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的內容組成。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的內容可以按功能分類。這里包含三個階段：1.協(xié)商基礎準備階段。這個階段要把協(xié)商議題、形式來確定下來。2.協(xié)商議事階段。這個階段是協(xié)商主體參與協(xié)商議事的重要過程。3.協(xié)商成果的實施階段。當協(xié)商達成共識后，就要將協(xié)商成果進行實施。

下面，我們來看看為什么要分為三個階段。我們在城鄉(xiāng)社區(qū)實踐中，如果不分階段執(zhí)行，許多問題是糾纏不清的。我們知道，協(xié)商在不同階段，參與的主體是不一樣的。分階段考慮問題，有利于我們認知不同的協(xié)商主體，更好地推動具體工作。

明確協(xié)商內容。協(xié)商議題的確定一般包含這些內容：涉及當?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?、公益事業(yè)和當?shù)鼐用穹从硰娏?、迫切要求解決的實際困難。

注意，在實際工作中，我們要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域的特點，合理確定協(xié)商內容，并且還要細化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的內容。