習近平總書記在中央政治局第二十八次集體學習時強調：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。”總書記的這一論斷，深刻闡明了社會保障的重大意義和作用。新時代新征程，我們要按照習近平總書記的指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在推動社會保障事業(yè)高質量發(fā)展上持續(xù)用力，織密社會保障安全網，努力推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

一

我國的現(xiàn)代社會保障制度起步晚發(fā)展快，從上世紀90年代開始，經歷了從企業(yè)主導向社會統(tǒng)籌轉變，不斷探索形成包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險在內的社會保障體系框架。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把構建多層次社會保障體系擺在更加突出的位置，推動新時代社會保障體系建設進入快車道，頂層設計日趨完善，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強，人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對年老、失業(yè)、工傷等等風險時都有了相應的制度保障，獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

實現(xiàn)了用改革辦法和創(chuàng)新思維解決發(fā)展中的問題，推動社會保障事業(yè)不斷前進。加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，及時建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，穩(wěn)步實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，先期啟動，分步實施”的原則，加快推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌、工傷保險省級統(tǒng)籌。

實現(xiàn)了建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系目標。開展全民參保計劃擴面專項行動，持續(xù)擴大社會保障制度覆蓋范圍。強化數(shù)據(jù)比對應用，組織開展60歲以上未進入全民參保登記庫人員調查登記，進一步摸清參保繳費底數(shù)。全面推行工程建設領域按項目參保，中小微企業(yè)“定員定額”“動態(tài)實名制”參保，試點將學徒工、超齡人員、新業(yè)態(tài)人員等就業(yè)群體納入工傷保險。截至2021年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人，基本實現(xiàn)應保盡保，被國際社會保障協(xié)會授予“社會保障杰出成就獎”。

實現(xiàn)了把增進民生福祉、促進社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。堅持社會保障水平與經濟發(fā)展相適應，建立健全社會保障待遇調整機制，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇，著力保障參保人員基本生活。遵循養(yǎng)老保險基本規(guī)律，堅持公平原則，按照“定額調整、掛鉤調整和適當傾斜”的“三結合”調整辦法，連續(xù)6年同步調整企業(yè)、機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金從2012年的1686元增長到現(xiàn)在的2900元左右，做到“不拖一天、不漏一人、不欠一分”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平不斷提高，成為城鄉(xiāng)居民收入的有效補充。社保兜底機制更加健全，確保失業(yè)人員、困難農民工基本生活不受影響。

實現(xiàn)了提高社會保障管理體系和服務網絡精細化水平。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進“互聯(lián)網+政務服務”，大力推進社保經辦數(shù)字化轉型。推出統(tǒng)一的養(yǎng)老經辦核心業(yè)務系統(tǒng)、網上服務平臺和移動終端服務應用，做到“線上線下一體化”“網廳一體化”，經辦服務更加規(guī)范化、信息化、標準化，社保卡持卡人數(shù)達到13.52億人，普及率95.7%。持續(xù)改善服務對象辦事體驗，暢通老年人、殘疾人等特殊群體綠色專門服務通道，實行告知承諾制，65%的證明材料被取消，30個事項實現(xiàn)“跨省通辦”，社保服務的速度、力度、溫度不斷提高。

實現(xiàn)了更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用。面對突發(fā)新冠肺炎疫情對經濟社會發(fā)展帶來的巨大影響，建立疫情防控養(yǎng)老保險待遇支付保障機制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇支付等業(yè)務暢通辦理。頂格落實降低社保費率和社會保險減負穩(wěn)崗政策，開展“社保降費萬戶行”等活動，點對點向企業(yè)宣講減免政策，算清減免賬。2021年階段性降低失業(yè)和工傷保險費超過1500億元，向407萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還231億元，惠及職工9234萬人，達到了穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)的政策預期。

實現(xiàn)了在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展。依法健全社?；鸨O(jiān)管體系，形成全方位監(jiān)督制約的社會監(jiān)督架構。以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，圍繞10個方面45個風險點，全面開展社?；鸸芾砗蛧绤柎驌羝墼p騙保專項整治活動，有效維護了基金安全。加快推進基本養(yǎng)老保險基金委托投資，截至2021年底，基金委托資金權益1.46萬億元，實現(xiàn)了基金保值增值，確保了社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠。

二

我國社會保障體系近十年來的建設發(fā)展歷程，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅守為民初心，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強全體人民朝著共同富裕邁進的堅定意志與信心。面對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推動社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺把堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”落實到不斷提升社會保障治理效能的具體行動中，在制度統(tǒng)一規(guī)范、待遇穩(wěn)步提高、確保按時足額發(fā)放、優(yōu)化經辦服務功能、保障基金安全等方面持續(xù)用力，讓人民群眾的生活更有品質，更加美好。

在制度規(guī)范落實上持續(xù)用力。要增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，把更多人納入社會保障體系。我國的社會保障制度建設已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，既需要中央加強頂層設計，更需要基層落地見效，將政策文件上的白紙黑字，變成老百姓手中的真金白銀。要按照中央統(tǒng)一部署安排，加緊落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，進一步規(guī)范養(yǎng)老保險政策，全面清理國家養(yǎng)老保險待遇清單外項目，加快融入全國統(tǒng)籌信息平臺，實現(xiàn)政策銜接穩(wěn)、系統(tǒng)對接快、服務連接暢。在鞏固基本養(yǎng)老保險第一支柱、穩(wěn)步擴大企業(yè)年金和職業(yè)年金第二支柱的基礎上，推動發(fā)展適合中國國情、政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養(yǎng)老金第三支柱。充分發(fā)揮基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險多重保障功能，將更多適齡人群納入社會保障覆蓋范圍。著力推動失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險政策、基金收支管理、基金預算管理、經辦服務管理、信息系統(tǒng)“五統(tǒng)一”和工傷保險管理體制、待遇標準、費率政策、經辦規(guī)程、征管體制、基金管理“六統(tǒng)一”。

在擴圍提標上持續(xù)用力。我國現(xiàn)有靈活就業(yè)人員2億多人，農民工近3億人，以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為主，且選擇最低標準繳費，整體參保質量不高。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，全國總人口14.43億人，與“十四五”期間基本養(yǎng)老保險參保達到95%以上的目標相比仍有較大差距，同時還有一部分參保人員因各種原因中斷繳費。失業(yè)保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面相比差距較大。工傷保險與現(xiàn)有市場主體規(guī)模相比，覆蓋比例還比較低。要健全靈活就業(yè)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，實現(xiàn)制度安排更加公平，覆蓋范圍更加廣泛，為人民生活安康托底。要堅持盡力而為，量力而行，嚴格依照《社會保險法》中“用人單位應當自用工之日起三十日內為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記”等規(guī)定，督促用人單位履行誠信申報、按時足額繳納社會保險費的法定義務，著力提高餐飲住宿等行業(yè)及小微企業(yè)參保率，推動法定人員應保盡保。積極探索完善靈活就業(yè)社會保障政策，加快推動農民工、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和國家機關工作人員、個體工商戶等群體參加失業(yè)、工傷保險。健全完善社保待遇隨經濟發(fā)展同步調整機制，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續(xù)增長的基礎之上，強化政策宣傳，合理引導預期。圍繞實現(xiàn)共同富裕、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調整機制，鼓勵支持有條件地區(qū)開展農村集體經濟補助試點工作，多措并舉提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。

在維護基金安全上持續(xù)用力。社?；鹗巧鐣Ｕ鲜聵I(yè)高質量發(fā)展的物質基礎和先決條件，事關社會保障制度的平穩(wěn)運行，事關人民群眾切身利益。疫情防控減負穩(wěn)崗政策實施，以及人口老齡化、人均預期壽命延長、受教育年限增加、就業(yè)方式多樣化等趨勢，給社?；鸢l(fā)展帶來了前所未有的壓力。要健全社會保障基金監(jiān)管體系，嚴厲打擊欺詐騙保、套保和挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。要堅持系統(tǒng)思維，強化風險意識，從“收”和“支”兩端發(fā)力，加強基金全流程全周期監(jiān)管，確?；鹌椒€(wěn)安全。要精準施策，在做好擴面征繳的同時，著力解決參保單位和個人中斷繳費問題，集中破解國企改革時解除或終止勞動關系人員等城市困難群體無力續(xù)交社保費的現(xiàn)實困境，保持改革政策的連續(xù)性和延續(xù)性。要不斷優(yōu)化社會保障管理體系和服務網絡，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析應用在基金監(jiān)管方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)社會保障管理服務更加精細、規(guī)范、高效，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要依法加強社保基金監(jiān)管體制機制建設，健全政策、經辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風險防控體系，形成人防、制防、技防、群防、聯(lián)防“五防”聯(lián)動施策、同向發(fā)力的基金安全長效機制。要深入推進企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資運營，穩(wěn)步擴大投資規(guī)模，創(chuàng)新委托投資模式，全面做好劃轉國有資本充實社?；疸暯庸ぷ?，確?；鸨Ｖ翟鲋?，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（作者：陜西省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）