三、聯(lián)合國在全球治理中的作用

有人認為，聯(lián)合國沒什么用，就是一個“清談館”，除了空談之外解決不了什么問題?？陀^地說，聯(lián)合國是有一定局限性，但也有著其他國際組織不可替代的作用。這主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）聯(lián)合國為世界各國提供了一個平等發(fā)表意見的場所

聯(lián)合國雖然不是世界政府，但卻能召集世界各國的領導人齊聚一堂，共商世界大事。而且，不論國家大小一律平等。也就是說，不論國家大如美國，還是小如不丹，都是一國一票，都可以在聯(lián)合國發(fā)表意見。這一點對于大國來講可能無所謂，但對于窮國、弱國和小國來講，就非常重要。它們可以利用這個難得的場合，來表達自己的意見和擔憂，來體現(xiàn)自己的存在、維護自己的利益。

（二）聯(lián)合國在維護世界和平與安全方面的重要作用

聯(lián)合國在維護世界和平與安全方面發(fā)揮了非常重要的作用，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，安理會。安理會主要討論關于世界和平與安全的任何問題。冷戰(zhàn)結束之后，非洲地區(qū)的沖突較為突出。所以，自成立以來，安理會討論的大部分議題都與非洲有關。

第二，維持和平行動（簡稱維和行動）。安理會是唯一有權采取軍事行動的聯(lián)合國機構，但它對采取軍事行動卻是非常謹慎，更重視用和平手段來維護世界和平與安全，比如聯(lián)合國的維和行動。

聯(lián)合國維和行動，主要有兩種形式，軍事觀察團和維和部隊。其中，維和部隊在沖突地區(qū)建立非軍事隔離區(qū)，以此隔開沖突各方，避免沖突升級。維和行動遵循三項基本原則：一是當事國同意原則，就是維和行動必須征得有關各方的一致同意才能得以實施；二是中立原則，就是維和行動不得妨礙有關當事國之權利、要求和立場，需保持中立，不得偏袒沖突中的任何一方；三是除正當防衛(wèi)，不得使用武器原則，就是維和部隊只攜帶輕武器，只有自衛(wèi)時才能使用武力。

第三，聯(lián)合國秘書長任命特使來斡旋解決地區(qū)沖突和爭端。這也是和平解決沖突與爭端的一種方式。那么，特使是如何斡旋的？主要是通過與沖突各方接觸、談判，積極尋求一個各方都能接受的條件。實際上，這非常難，因為沖突各方利益不同，很難做出妥協(xié)讓步。但是，這項工作對于緩解沖突、解決爭端，還是發(fā)揮了比較重要的作用。

總的來講，聯(lián)合國主張用和平的手段，比如政治斡旋、維和行動、經(jīng)濟制裁等方式，解決沖突和爭端。而且，只有在這些手段都窮盡的情況下，才會采取軍事行動。但我們也注意到，聯(lián)合國無法阻止一場戰(zhàn)爭。如果像美國這樣的超級大國避開聯(lián)合國安理會，發(fā)動了一場戰(zhàn)爭，那聯(lián)合國除了道義上的反對和譴責，也沒有其他辦法。也就是說，聯(lián)合國在維護世界和平與安全方面起到了非常積極的作用，但也體現(xiàn)出一定局限性。

（三）聯(lián)合國在經(jīng)濟社會和人權事務方面的重要作用

冷戰(zhàn)以后，聯(lián)合國越來越重視推動經(jīng)濟社會和人權事務方面的工作。從政策層面看，20世紀90年代以來，聯(lián)合國召開了一系列與此項工作有關的會議。比如：1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議；1993年在奧地利維也納召開的世界人權會議；1994年在埃及開羅舉行的國際人口與發(fā)展會議；1995年在中國北京召開的第四屆世界婦女大會；2000年千年首腦會議；2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會達成了“改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的協(xié)議……這些會議主要是提高了各國對發(fā)展的認識，特別是了解了全球發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，協(xié)調(diào)各國的發(fā)展政策，推動各國在促進發(fā)展方面采取積極行動。可以說，在這方面，聯(lián)合國對促進發(fā)展中國家發(fā)展發(fā)揮了較大作用。

從務實層面看，聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)有三大籌資機構，也就是三大基金，即聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國兒童基金會。除此之外，還有國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界銀行等。可以說，這些機構主要是用發(fā)達國家的捐款向發(fā)展中國家提供援助，對推動發(fā)展中國家的發(fā)展起到了非常重要的作用。我國在改革開放之后也得到了聯(lián)合國的大量援助，受益頗多。

（四）聯(lián)合國在人道主義捐助和難民救濟方面的重要作用

當前，由于地區(qū)性的戰(zhàn)爭和沖突等因素，產(chǎn)生了大批難民。他們流離失所、缺吃少穿，基本生活得不到保障。為此，聯(lián)合國設立了人道主義事務協(xié)調(diào)廳和聯(lián)合國難民署（也稱聯(lián)合國難民事務高級專員公署）這兩個機構。他們在當?shù)貐f(xié)調(diào)人道主義救援，運輸人道主義物資，并且解決難民安置問題。據(jù)統(tǒng)計，敘利亞戰(zhàn)爭從2011年爆發(fā)至今十余年來，敘利亞的境內(nèi)外難民總數(shù)已經(jīng)超過了一千多萬（總人口不到2000萬），而這些難民中有五分之一是本該擁有美麗童年的孩子?？梢?，敘利亞正面臨嚴重的人道主義危機，亟需更多的人道主義救援。

但要知道，人道主義救援是一項非常艱難和危險的工作。聯(lián)合國有關機構要和當?shù)貨_突各方談判，在當?shù)亻_辟一條人道主義通道，使聯(lián)合國人道主義物資可以運進去，救濟難民。而實際上，僅談判就非常困難，因為沖突各方在如何開辟人道主義通道上就很難取得一致。即便取得一致、開辟了人道主義通道，當救援物資運進去時，也難免會遭受攻擊。就是在這樣艱難的條件下，聯(lián)合國有關機構仍為成千上萬的難民提供了人道主義援助，在人道主義捐助和難民救濟方面發(fā)揮了相當重要的作用。