四、中國如何參與聯合國事務

這里，我們簡要介紹中國自恢復聯合國合法席位以來與聯合國的關系，分為政府層面和民間層面，主要以政府為主。

（一）政府層面

1949年10月，中華人民共和國成立，中央人民政府成為代表全中國的唯一合法政府。根據國際公認的原則，應由中國新政府指派代表參加聯合國大會及其有關機構的工作，將已經不能代表中國人民的所謂“中華民國”代表驅逐出聯合國。然而，由于敗退臺灣的國民黨政權不甘心失敗，再加上美國政府的再三反對，中華人民共和國在聯合國的代表權問題遲遲不能得到解決，中國在聯合國的席位一直被臺灣國民黨當局占據。

自新中國成立以來，為爭取中國在聯合國的合法權利，中國政府和中國人民開展了“不懈的、不疲倦的斗爭”。20世紀70年代，國際形勢迅速變化，中美關系出現緩和，越來越多國家改變了對中國的態(tài)度，特別是廣大發(fā)展中國家更是支持中國重返聯合國。1971年10月25日，第二十六屆聯合國大會以壓倒性多數通過2758號決議，恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利，并立即把臺灣國民黨當局的代表從聯合國的一切機構中驅逐出去。

1.中國與聯合國關系的三個階段

自恢復聯合國合法席位以來，中國開始與世界打交道，與聯合國的關系大致分為三個階段。

第一階段：1971年至1978年改革開放

在這一階段，世界處在冷戰(zhàn)時期，美蘇對立，廣大發(fā)展中國家被迫站隊。而中國，與美國關系緩和，與蘇聯關系惡化，與廣大發(fā)展中國家關系很好。所以，我們當時在聯合國的立場非常獨特，作為發(fā)展中國家既不跟著蘇聯，也不跟著美國，重視與廣大發(fā)展中國家發(fā)展關系。另外在其他問題上，我們也采取了一種比較超然的態(tài)度，參與得不是很深。這一階段，聯合國為初入世界的中國打開了一扇窗，讓中國了解世界，更讓世界了解中國。

第二階段：1978年至1991年冷戰(zhàn)結束

這一階段，中國在國內實行改革開放，在國外與美蘇關系有所改善，開始更多地參與聯合國事務，并在外交政策上取得兩個突破。

第一個突破，從自力更生到接受外援。改革開放前，我們不接受國外援助。改革開放后，我們改變了這一政策，從1980年開始接受聯合國的援助。當年，開發(fā)計劃署、兒童基金會、人口基金、世界銀行等都為中國提供了大量援助，雖然援助資金額度不高，但帶來了國外先進的技術和管理經驗，推動了我國經濟社會發(fā)展。比如，利用世界銀行的長期無息優(yōu)惠貸款，也就是軟貸款，修建大批基礎設施；利用農發(fā)基金的援助促進農業(yè)發(fā)展；利用開發(fā)計劃署的技術援助開展各類人才培訓，等等?？梢哉f，聯合國的各項援助對推動中國發(fā)展取得輝煌成就發(fā)揮了一定作用。聯合國的官員也曾表示，聯合國對中國各項的援助項目都取得了顯著成果，對中國的援助是所有發(fā)展中國家中最成功的一個。

第二個突破，從不向海外派兵到參加維和行動。改革開放前，我們不向海外派兵。改革開放后，我們改變了態(tài)度，認為參加維和行動是中國維護世界和平的國際責任，并逐步參與聯合國維和事務，從1990年4月首次向聯合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員，到2003年4月首次向非洲地區(qū)派遣成建制維和部隊，再到現在成為聯合國第二大維和攤款國和會費國，是安理會常任理事國第一大出兵國。截至2020年，中國軍隊先后參加25項聯合國維和行動，其中大部分任務在非洲；累計派出維和官兵4萬余人次，有16名官兵在執(zhí)行任務中犧牲。另外，中國維和部隊還在任務區(qū)協(xié)助開展人道主義救援，廣泛參與戰(zhàn)后重建，幫助當地群眾解決一些生活問題，得到了當地群眾的尊重和認可，也得到了聯合國的肯定。

第三階段：1991年至今

冷戰(zhàn)結束也改變了世界版圖。冷戰(zhàn)時期，美蘇對立，在安理會上互相否決對方的決議草案，使得安理會難以發(fā)揮真正的作用。冷戰(zhàn)結束后，美蘇關系開始改善，逐漸加大合作。在這一背景下，安理會的五個常任理事國建立了一個五國磋商機制。也就是說，任何一個議題先由五個常任理事國討論、達成一致，再由15個理事國進行磋商。在這一機制下，中國開始更加深入地參與安理會各項決議草案的談判工作。比如，在中國主持會議時，中國常駐代表要邀請其他幾個常任理事國的大使到中國常駐聯合國代表團來開會。會上，中國常駐代表主持會議，提出決議草案，利用政治智慧和談判技巧引導討論，并想辦法消除分歧、化解矛盾，推動各方達成一致。由此，中國在安理會的作用不斷增強。

中國深入參與聯合國在環(huán)境、人權、發(fā)展等領域的談判和磋商，認真落實聯合國確定的各項目標。比如，2000年在聯合國千年首腦會議上，世界各國領導人商定了一套有時限的目標和指標，包括消滅極端貧窮和饑餓、普及小學教育、促進男女平等并賦予婦女權利、降低兒童死亡率、改善產婦保健等八項內容，統(tǒng)稱為千年發(fā)展目標。而中國在實施千年發(fā)展目標方面取得了巨大進展，提前完成甚至超越了消滅極端貧窮和饑餓、普及小學教育、降低兒童死亡率等目標。

2015年，聯合國大會第七十屆會議通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，設定了未來15年全球在減貧、健康、教育、環(huán)保等17個領域的發(fā)展目標。我國高度重視《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實，將可持續(xù)發(fā)展目標融入“十三五”規(guī)劃綱要中。實際上，中國自己規(guī)劃的一些發(fā)展目標與聯合國確定的目標相一致，甚至完成時間還要更早。另外，聯合國還同意把《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與中國的“一帶一路”相結合，相互推動、共同發(fā)展。這也成為中國與聯合國合作的新起點。

2.中國在聯合國的會費

自1971年恢復聯合國合法席位以來，伴隨經濟迅猛發(fā)展，中國在聯合國的會費也在不斷增長。2019年，中國在聯合國會費的分攤比例從7.9%提升至12%，首次超越日本，成為僅次于美國的第二大會費國。中國在聯合國維和預算經費的分攤比例由約10.24%上升至約15.22%，仍為第二大出資國。50余年來，中國在聯合國的會費分攤比例也越來越高，從1989年-1991年的0.79%，到2019年-2021年占比超過12%，增長超15倍，變化是非常大的。

各成員國的會費，主要根據每個國家的GDP總量、人均GDP，以及財政支付能力等因素予以確定。現在，雖然中國的經濟規(guī)模穩(wěn)居世界第二，但人均GDP還不高，處于中等收入國家水平。如果未來，人均GDP達到高收入國家標準，那么中國的會費還會有所增加，但不會超過整個預算的25%，這是上限。

中國在聯合國的會費越高，說明對聯合國的貢獻越大。但是，我們也面臨一個挑戰(zhàn)，就是在聯合國工作的中國籍雇員數量相對較少。我們需要更多的中國人到聯合國秘書處工作，因為一個國家聯合國會費的多少與其在聯合國秘書處工作的人員數量成正比。也就是說，會費越高，進入聯合國工作的人就越多。但是，我們的現狀是中國籍雇員的比重大幅滯后于中國貢獻的會費比重。

實際上，聯合國非常需要有創(chuàng)新及團隊協(xié)作精神的各領域專業(yè)人才。因此，我們鼓勵大學生去爭取到聯合國或是駐華辦公室、代表處實習的機會，也希望有工作經驗的人可以通過競爭得到聯合國的工作機會。我相信，中國人才輩出，一定會有更多的中國人進入聯合國工作，提高中國參與聯合國事務的能力以及國際影響力。

（二）民間層面

非政府組織如何參與聯合國事務？有兩種方式，一種是獲得經社理事會的咨商地位，另一種是成為全球傳播部的聯系會員。比如，中國聯合國協(xié)會（簡稱中國聯協(xié)）。中國聯協(xié)是中國唯一以支持和促進《聯合國憲章》宗旨和原則為目標的全國性非政府組織。它主要有兩方面工作：第一，參與聯合國和國際非政府組織的有關活動；第二，宣傳聯合國，推動公眾參與聯合國事務。這里，我們主要展開三方面活動，一是支持國內大中學校開展模擬聯合國活動，組織學生模擬聯合國大會或安理會進行討論。通過這種實踐方式，讓廣大學生可以深入了解聯合國，同時也可提高個人能力。二是舉辦國際公務員培訓班，培養(yǎng)更多的國際公務員后備力量。這個培訓班的主要對象為研究生，使他們通過培訓可以申請獲得到聯合國實習的機會。三是開展聯合國問題研究。我們經常邀請一些專家、學者就可持續(xù)發(fā)展、維和行動、聯合國改革等熱點問題進行研討。

總之，中國聯協(xié)的工作主要還是面對公眾，目的是讓公眾了解聯合國，支持聯合國的工作。這也正是我今天這一講座的目的。

（根據宣講家網報告整理編輯，

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