四、中國如何參與聯(lián)合國事務(wù)

這里，我們簡要介紹中國自恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以來與聯(lián)合國的關(guān)系，分為政府層面和民間層面，主要以政府為主。

（一）政府層面

1949年10月，中華人民共和國成立，中央人民政府成為代表全中國的唯一合法政府。根據(jù)國際公認(rèn)的原則，應(yīng)由中國新政府指派代表參加聯(lián)合國大會及其有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作，將已經(jīng)不能代表中國人民的所謂“中華民國”代表驅(qū)逐出聯(lián)合國。然而，由于敗退臺灣的國民黨政權(quán)不甘心失敗，再加上美國政府的再三反對，中華人民共和國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題遲遲不能得到解決，中國在聯(lián)合國的席位一直被臺灣國民黨當(dāng)局占據(jù)。

自新中國成立以來，為爭取中國在聯(lián)合國的合法權(quán)利，中國政府和中國人民開展了“不懈的、不疲倦的斗爭”。20世紀(jì)70年代，國際形勢迅速變化，中美關(guān)系出現(xiàn)緩和，越來越多國家改變了對中國的態(tài)度，特別是廣大發(fā)展中國家更是支持中國重返聯(lián)合國。1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過2758號決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，并立即把臺灣國民黨當(dāng)局的代表從聯(lián)合國的一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去。

1.中國與聯(lián)合國關(guān)系的三個階段

自恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以來，中國開始與世界打交道，與聯(lián)合國的關(guān)系大致分為三個階段。

第一階段：1971年至1978年改革開放

在這一階段，世界處在冷戰(zhàn)時期，美蘇對立，廣大發(fā)展中國家被迫站隊。而中國，與美國關(guān)系緩和，與蘇聯(lián)關(guān)系惡化，與廣大發(fā)展中國家關(guān)系很好。所以，我們當(dāng)時在聯(lián)合國的立場非常獨特，作為發(fā)展中國家既不跟著蘇聯(lián)，也不跟著美國，重視與廣大發(fā)展中國家發(fā)展關(guān)系。另外在其他問題上，我們也采取了一種比較超然的態(tài)度，參與得不是很深。這一階段，聯(lián)合國為初入世界的中國打開了一扇窗，讓中國了解世界，更讓世界了解中國。

第二階段：1978年至1991年冷戰(zhàn)結(jié)束

這一階段，中國在國內(nèi)實行改革開放，在國外與美蘇關(guān)系有所改善，開始更多地參與聯(lián)合國事務(wù)，并在外交政策上取得兩個突破。

第一個突破，從自力更生到接受外援。改革開放前，我們不接受國外援助。改革開放后，我們改變了這一政策，從1980年開始接受聯(lián)合國的援助。當(dāng)年，開發(fā)計劃署、兒童基金會、人口基金、世界銀行等都為中國提供了大量援助，雖然援助資金額度不高，但帶來了國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。比如，利用世界銀行的長期無息優(yōu)惠貸款，也就是軟貸款，修建大批基礎(chǔ)設(shè)施；利用農(nóng)發(fā)基金的援助促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；利用開發(fā)計劃署的技術(shù)援助開展各類人才培訓(xùn)，等等?？梢哉f，聯(lián)合國的各項援助對推動中國發(fā)展取得輝煌成就發(fā)揮了一定作用。聯(lián)合國的官員也曾表示，聯(lián)合國對中國各項的援助項目都取得了顯著成果，對中國的援助是所有發(fā)展中國家中最成功的一個。

第二個突破，從不向海外派兵到參加維和行動。改革開放前，我們不向海外派兵。改革開放后，我們改變了態(tài)度，認(rèn)為參加維和行動是中國維護(hù)世界和平的國際責(zé)任，并逐步參與聯(lián)合國維和事務(wù)，從1990年4月首次向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員，到2003年4月首次向非洲地區(qū)派遣成建制維和部隊，再到現(xiàn)在成為聯(lián)合國第二大維和攤款國和會費國，是安理會常任理事國第一大出兵國。截至2020年，中國軍隊先后參加25項聯(lián)合國維和行動，其中大部分任務(wù)在非洲；累計派出維和官兵4萬余人次，有16名官兵在執(zhí)行任務(wù)中犧牲。另外，中國維和部隊還在任務(wù)區(qū)協(xié)助開展人道主義救援，廣泛參與戰(zhàn)后重建，幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q一些生活問題，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷淖鹬睾驼J(rèn)可，也得到了聯(lián)合國的肯定。

第三階段：1991年至今

冷戰(zhàn)結(jié)束也改變了世界版圖。冷戰(zhàn)時期，美蘇對立，在安理會上互相否決對方的決議草案，使得安理會難以發(fā)揮真正的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇關(guān)系開始改善，逐漸加大合作。在這一背景下，安理會的五個常任理事國建立了一個五國磋商機(jī)制。也就是說，任何一個議題先由五個常任理事國討論、達(dá)成一致，再由15個理事國進(jìn)行磋商。在這一機(jī)制下，中國開始更加深入地參與安理會各項決議草案的談判工作。比如，在中國主持會議時，中國常駐代表要邀請其他幾個常任理事國的大使到中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)來開會。會上，中國常駐代表主持會議，提出決議草案，利用政治智慧和談判技巧引導(dǎo)討論，并想辦法消除分歧、化解矛盾，推動各方達(dá)成一致。由此，中國在安理會的作用不斷增強(qiáng)。

中國深入?yún)⑴c聯(lián)合國在環(huán)境、人權(quán)、發(fā)展等領(lǐng)域的談判和磋商，認(rèn)真落實聯(lián)合國確定的各項目標(biāo)。比如，2000年在聯(lián)合國千年首腦會議上，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人商定了一套有時限的目標(biāo)和指標(biāo)，包括消滅極端貧窮和饑餓、普及小學(xué)教育、促進(jìn)男女平等并賦予婦女權(quán)利、降低兒童死亡率、改善產(chǎn)婦保健等八項內(nèi)容，統(tǒng)稱為千年發(fā)展目標(biāo)。而中國在實施千年發(fā)展目標(biāo)方面取得了巨大進(jìn)展，提前完成甚至超越了消滅極端貧窮和饑餓、普及小學(xué)教育、降低兒童死亡率等目標(biāo)。

2015年，聯(lián)合國大會第七十屆會議通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，設(shè)定了未來15年全球在減貧、健康、教育、環(huán)保等17個領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)。我國高度重視《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實，將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入“十三五”規(guī)劃綱要中。實際上，中國自己規(guī)劃的一些發(fā)展目標(biāo)與聯(lián)合國確定的目標(biāo)相一致，甚至完成時間還要更早。另外，聯(lián)合國還同意把《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與中國的“一帶一路”相結(jié)合，相互推動、共同發(fā)展。這也成為中國與聯(lián)合國合作的新起點。

2.中國在聯(lián)合國的會費

自1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以來，伴隨經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國在聯(lián)合國的會費也在不斷增長。2019年，中國在聯(lián)合國會費的分?jǐn)偙壤龔?.9%提升至12%，首次超越日本，成為僅次于美國的第二大會費國。中國在聯(lián)合國維和預(yù)算經(jīng)費的分?jǐn)偙壤杉s10.24%上升至約15.22%，仍為第二大出資國。50余年來，中國在聯(lián)合國的會費分?jǐn)偙壤苍絹碓礁?，?989年-1991年的0.79%，到2019年-2021年占比超過12%，增長超15倍，變化是非常大的。

各成員國的會費，主要根據(jù)每個國家的GDP總量、人均GDP，以及財政支付能力等因素予以確定。現(xiàn)在，雖然中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二，但人均GDP還不高，處于中等收入國家水平。如果未來，人均GDP達(dá)到高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，那么中國的會費還會有所增加，但不會超過整個預(yù)算的25%，這是上限。

中國在聯(lián)合國的會費越高，說明對聯(lián)合國的貢獻(xiàn)越大。但是，我們也面臨一個挑戰(zhàn)，就是在聯(lián)合國工作的中國籍雇員數(shù)量相對較少。我們需要更多的中國人到聯(lián)合國秘書處工作，因為一個國家聯(lián)合國會費的多少與其在聯(lián)合國秘書處工作的人員數(shù)量成正比。也就是說，會費越高，進(jìn)入聯(lián)合國工作的人就越多。但是，我們的現(xiàn)狀是中國籍雇員的比重大幅滯后于中國貢獻(xiàn)的會費比重。

實際上，聯(lián)合國非常需要有創(chuàng)新及團(tuán)隊協(xié)作精神的各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。因此，我們鼓勵大學(xué)生去爭取到聯(lián)合國或是駐華辦公室、代表處實習(xí)的機(jī)會，也希望有工作經(jīng)驗的人可以通過競爭得到聯(lián)合國的工作機(jī)會。我相信，中國人才輩出，一定會有更多的中國人進(jìn)入聯(lián)合國工作，提高中國參與聯(lián)合國事務(wù)的能力以及國際影響力。

（二）民間層面

非政府組織如何參與聯(lián)合國事務(wù)？有兩種方式，一種是獲得經(jīng)社理事會的咨商地位，另一種是成為全球傳播部的聯(lián)系會員。比如，中國聯(lián)合國協(xié)會（簡稱中國聯(lián)協(xié)）。中國聯(lián)協(xié)是中國唯一以支持和促進(jìn)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為目標(biāo)的全國性非政府組織。它主要有兩方面工作：第一，參與聯(lián)合國和國際非政府組織的有關(guān)活動；第二，宣傳聯(lián)合國，推動公眾參與聯(lián)合國事務(wù)。這里，我們主要展開三方面活動，一是支持國內(nèi)大中學(xué)校開展模擬聯(lián)合國活動，組織學(xué)生模擬聯(lián)合國大會或安理會進(jìn)行討論。通過這種實踐方式，讓廣大學(xué)生可以深入了解聯(lián)合國，同時也可提高個人能力。二是舉辦國際公務(wù)員培訓(xùn)班，培養(yǎng)更多的國際公務(wù)員后備力量。這個培訓(xùn)班的主要對象為研究生，使他們通過培訓(xùn)可以申請獲得到聯(lián)合國實習(xí)的機(jī)會。三是開展聯(lián)合國問題研究。我們經(jīng)常邀請一些專家、學(xué)者就可持續(xù)發(fā)展、維和行動、聯(lián)合國改革等熱點問題進(jìn)行研討。

總之，中國聯(lián)協(xié)的工作主要還是面對公眾，目的是讓公眾了解聯(lián)合國，支持聯(lián)合國的工作。這也正是我今天這一講座的目的。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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