二、聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)構(gòu)及職能作用
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》,聯(lián)合國(guó)設(shè)立了六個(gè)主要機(jī)構(gòu)。
(一)聯(lián)合國(guó)大會(huì)
聯(lián)合國(guó)大會(huì)由聯(lián)合國(guó)全部193個(gè)會(huì)員國(guó)組成,是聯(lián)合國(guó)的主要審議、決策和代表性機(jī)構(gòu),是唯一具有普遍代表性的機(jī)關(guān)。大會(huì)設(shè)有六個(gè)主要委員會(huì),分別是裁軍與國(guó)際安全委員會(huì)(第一委員會(huì)),經(jīng)濟(jì)和金融委員會(huì)(第二委員會(huì)),社會(huì)、人道主義和文化委員會(huì)(第三委員會(huì)),特別政治和非殖民化委員會(huì)(第四委員會(huì)),行政和預(yù)算委員會(huì)(第五委員會(huì)),法律委員會(huì)(第六委員會(huì))。
大會(huì)于每年9月至12月舉行一屆常會(huì),通常要討論和通過(guò)上百個(gè)決議和決定。需要指出的是,這些決議或決定只具有指導(dǎo)性,不具有強(qiáng)制力。也就是說(shuō),不具有法律約束力。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的決議或決定,只能稱為“軟法律”。簡(jiǎn)單地講,就是各成員國(guó)都要執(zhí)行聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議或決定,若不執(zhí)行,也沒(méi)有什么具體的懲罰措施。
(二)安全理事會(huì)(簡(jiǎn)稱安理會(huì))
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》,安理會(huì)負(fù)有維護(hù)世界和平與安全的首要責(zé)任。它有15個(gè)理事國(guó),其中包括美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)在內(nèi)的5個(gè)常任理事國(guó),以及10個(gè)非常任理事國(guó)。每個(gè)理事國(guó)有一個(gè)投票權(quán),而5個(gè)常任理事國(guó)對(duì)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題具有否決權(quán)。為什么只有這5個(gè)常任理事國(guó)有否決權(quán)呢?剛才講過(guò),聯(lián)合國(guó)吸取國(guó)聯(lián)教訓(xùn),取消“全體一致原則”,改為“大國(guó)一致原則”。也就是說(shuō),如果安理會(huì)就非程序問(wèn)題投票表決時(shí),只要一個(gè)大國(guó)不同意,決議就不能通過(guò)。五個(gè)大國(guó)是二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó),也是安理會(huì)的創(chuàng)始成員國(guó),因此《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予了他們一項(xiàng)特殊的權(quán)力,就是一票否決權(quán)。
除了5個(gè)常任理事國(guó),還有10個(gè)非常任理事國(guó)。非常任理事國(guó)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉產(chǎn)生,最初為6個(gè),1965年增加到10個(gè),席位按地區(qū)分配,即非洲地區(qū)3個(gè);亞太地區(qū)、拉美和加勒比地區(qū)、西歐和其他地區(qū)各2個(gè);東歐地區(qū)1個(gè)。具體由哪個(gè)國(guó)家成為本屆非常任理事國(guó),則由該地區(qū)選舉產(chǎn)生。非常任理事國(guó)任期2年,經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉每年更換5個(gè)。而且,非常任理事國(guó)不具有否決權(quán)。
經(jīng)過(guò)安理會(huì)通過(guò)的決議,具有法律約束力。也就是說(shuō),安理會(huì)在通過(guò)某一決議后便會(huì)設(shè)立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行。不僅安理會(huì)的15個(gè)理事國(guó)要執(zhí)行,聯(lián)合國(guó)其他成員國(guó)也要執(zhí)行。這是聯(lián)合國(guó)與國(guó)際聯(lián)盟最大的區(qū)別。安理會(huì)的成員只有15個(gè),在聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)中算是較少的,但權(quán)力較大。尤其是五個(gè)常任理事國(guó)在安理會(huì)具有一票否決權(quán),其權(quán)力最大。也正是因?yàn)榘怖頃?huì)成員少,權(quán)力大,效率才會(huì)高??偟膩?lái)講,聯(lián)合國(guó)大會(huì)更多體現(xiàn)的是民主,而安理會(huì)更多體現(xiàn)的是效率。
(三)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)(簡(jiǎn)稱經(jīng)社理事會(huì))
經(jīng)社理事會(huì),是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》處理人口、世界貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、文化、自然資源、工業(yè)化、人權(quán)、教育科技、婦女地位、衛(wèi)生及其他有關(guān)事項(xiàng)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu),也是協(xié)調(diào)14個(gè)聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)、10個(gè)職司委員會(huì)和5個(gè)區(qū)域委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和相關(guān)工作的主要機(jī)構(gòu)。雖然經(jīng)社理事會(huì)有54個(gè)理事國(guó),但下屬機(jī)構(gòu)較多。比如,我們較為熟悉的世界銀行、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織等。這些機(jī)構(gòu)稱為專門(mén)機(jī)構(gòu),它們?cè)谪?cái)務(wù)、人事方面獨(dú)立于聯(lián)合國(guó),但在政策方面與聯(lián)合國(guó)一致。也就是說(shuō),聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的某項(xiàng)決議,經(jīng)社理事會(huì)的54個(gè)理事國(guó)要執(zhí)行,下屬專門(mén)機(jī)構(gòu)要立場(chǎng)一致。另外,經(jīng)社理事會(huì)與國(guó)際的非政府組織和各國(guó)的非政府組織保持密切聯(lián)系和合作。非政府組織通過(guò)一定程序取得經(jīng)社理事會(huì)咨商地位,之后便可以參加聯(lián)合國(guó)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的會(huì)議和活動(dòng)。
(四)秘書(shū)處
秘書(shū)處為聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)服務(wù),并執(zhí)行這些機(jī)構(gòu)制定的方案和政策,是聯(lián)合國(guó)的辦事機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)。秘書(shū)長(zhǎng)是秘書(shū)處的最高領(lǐng)導(dǎo)?,F(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)是古特雷斯,之前是潘基文、安南。秘書(shū)處由成千上萬(wàn)名聯(lián)合國(guó)工作人員組成,除了紐約總部和三個(gè)主要辦事處,他們的工作地點(diǎn)遍布世界各個(gè)角落。
(五)國(guó)際法院
國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)關(guān),其職責(zé)是依照國(guó)際法解決各國(guó)向其遞交的法律爭(zhēng)端,并就正式認(rèn)可的聯(lián)合國(guó)機(jī)關(guān)和專門(mén)機(jī)構(gòu)提交的法律問(wèn)題提供咨詢意見(jiàn)。國(guó)際法院由15位法官組成,他們來(lái)自不同的國(guó)家,其中有一位來(lái)自中國(guó)。這15位法官由大會(huì)和安理會(huì)選舉產(chǎn)生,任期九年。
(六)托管理事會(huì)
托管理事會(huì)的任務(wù),是對(duì)由7個(gè)會(huì)員國(guó)管理的11個(gè)托管領(lǐng)土實(shí)行國(guó)際監(jiān)督,并確保管理國(guó)采取適當(dāng)措施為托管領(lǐng)土的自治或獨(dú)立做好準(zhǔn)備。截至1994年,所有托管領(lǐng)土都已取得自治或獨(dú)立。托管理事會(huì)于1994年11月1日停止運(yùn)作。也就是說(shuō),聯(lián)合國(guó)的六個(gè)主要機(jī)構(gòu),五個(gè)在正常運(yùn)作,一個(gè)已停止運(yùn)作。
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