二、聯(lián)合國的主要機構及職能作用

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國設立了六個主要機構。

（一）聯(lián)合國大會

聯(lián)合國大會由聯(lián)合國全部193個會員國組成，是聯(lián)合國的主要審議、決策和代表性機構，是唯一具有普遍代表性的機關。大會設有六個主要委員會，分別是裁軍與國際安全委員會（第一委員會），經(jīng)濟和金融委員會（第二委員會），社會、人道主義和文化委員會（第三委員會），特別政治和非殖民化委員會（第四委員會），行政和預算委員會（第五委員會），法律委員會（第六委員會）。

大會于每年9月至12月舉行一屆常會，通常要討論和通過上百個決議和決定。需要指出的是，這些決議或決定只具有指導性，不具有強制力。也就是說，不具有法律約束力。聯(lián)合國大會通過的決議或決定，只能稱為“軟法律”。簡單地講，就是各成員國都要執(zhí)行聯(lián)合國大會的決議或決定，若不執(zhí)行，也沒有什么具體的懲罰措施。

（二）安全理事會（簡稱安理會）

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，安理會負有維護世界和平與安全的首要責任。它有15個理事國，其中包括美國、俄羅斯、中國、英國、法國在內(nèi)的5個常任理事國，以及10個非常任理事國。每個理事國有一個投票權，而5個常任理事國對實質(zhì)性問題具有否決權。為什么只有這5個常任理事國有否決權呢？剛才講過，聯(lián)合國吸取國聯(lián)教訓，取消“全體一致原則”，改為“大國一致原則”。也就是說，如果安理會就非程序問題投票表決時，只要一個大國不同意，決議就不能通過。五個大國是二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國，也是安理會的創(chuàng)始成員國，因此《聯(lián)合國憲章》賦予了他們一項特殊的權力，就是一票否決權。

除了5個常任理事國，還有10個非常任理事國。非常任理事國由聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生，最初為6個，1965年增加到10個，席位按地區(qū)分配，即非洲地區(qū)3個；亞太地區(qū)、拉美和加勒比地區(qū)、西歐和其他地區(qū)各2個；東歐地區(qū)1個。具體由哪個國家成為本屆非常任理事國，則由該地區(qū)選舉產(chǎn)生。非常任理事國任期2年，經(jīng)聯(lián)合國大會選舉每年更換5個。而且，非常任理事國不具有否決權。

經(jīng)過安理會通過的決議，具有法律約束力。也就是說，安理會在通過某一決議后便會設立一個專門機構來監(jiān)督執(zhí)行。不僅安理會的15個理事國要執(zhí)行，聯(lián)合國其他成員國也要執(zhí)行。這是聯(lián)合國與國際聯(lián)盟最大的區(qū)別。安理會的成員只有15個，在聯(lián)合國的機構中算是較少的，但權力較大。尤其是五個常任理事國在安理會具有一票否決權，其權力最大。也正是因為安理會成員少，權力大，效率才會高?？偟膩碇v，聯(lián)合國大會更多體現(xiàn)的是民主，而安理會更多體現(xiàn)的是效率。

（三）經(jīng)濟及社會理事會（簡稱經(jīng)社理事會）

經(jīng)社理事會，是根據(jù)《聯(lián)合國憲章》處理人口、世界貿(mào)易、經(jīng)濟、社會福利、文化、自然資源、工業(yè)化、人權、教育科技、婦女地位、衛(wèi)生及其他有關事項的聯(lián)合國機構，也是協(xié)調(diào)14個聯(lián)合國專門機構、10個職司委員會和5個區(qū)域委員會的經(jīng)濟、社會和相關工作的主要機構。雖然經(jīng)社理事會有54個理事國，但下屬機構較多。比如，我們較為熟悉的世界銀行、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文組織等。這些機構稱為專門機構，它們在財務、人事方面獨立于聯(lián)合國，但在政策方面與聯(lián)合國一致。也就是說，聯(lián)合國大會通過的某項決議，經(jīng)社理事會的54個理事國要執(zhí)行，下屬專門機構要立場一致。另外，經(jīng)社理事會與國際的非政府組織和各國的非政府組織保持密切聯(lián)系和合作。非政府組織通過一定程序取得經(jīng)社理事會咨商地位，之后便可以參加聯(lián)合國有關經(jīng)濟、社會方面的會議和活動。

（四）秘書處

秘書處為聯(lián)合國其他機構服務，并執(zhí)行這些機構制定的方案和政策，是聯(lián)合國的辦事機構、執(zhí)行機構、服務機構。秘書長是秘書處的最高領導?，F(xiàn)任秘書長是古特雷斯，之前是潘基文、安南。秘書處由成千上萬名聯(lián)合國工作人員組成，除了紐約總部和三個主要辦事處，他們的工作地點遍布世界各個角落。

（五）國際法院

國際法院是聯(lián)合國的主要司法機關，其職責是依照國際法解決各國向其遞交的法律爭端，并就正式認可的聯(lián)合國機關和專門機構提交的法律問題提供咨詢意見。國際法院由15位法官組成，他們來自不同的國家，其中有一位來自中國。這15位法官由大會和安理會選舉產(chǎn)生，任期九年。

（六）托管理事會

托管理事會的任務，是對由7個會員國管理的11個托管領土實行國際監(jiān)督，并確保管理國采取適當措施為托管領土的自治或獨立做好準備。截至1994年，所有托管領土都已取得自治或獨立。托管理事會于1994年11月1日停止運作。也就是說，聯(lián)合國的六個主要機構，五個在正常運作，一個已停止運作。