[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2022）04-0080-03

大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)地處南六環(huán)附近，鎮(zhèn)域面積46.6平方公里，常住人口3.5萬人。2005年以來，伴隨生物醫(yī)藥基地建立發(fā)展以及永定河綠色生產(chǎn)發(fā)展帶的提出，北臧村鎮(zhèn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)逐步轉型為受新城輻射影響和產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動的城市功能拓展鎮(zhèn)。2019年全鎮(zhèn)提出奮力建設綠色、宜居、活力、幸福北臧村的奮斗愿景，創(chuàng)新黨建引領模式，釋放扁平化機構效能，啟用項目化分工推動各項工作，帶動人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化育民和社會治理同步提升。

黨建引領，人才強基，驅動治理自強不息

基層作為國家治理的基石，只有源源不斷創(chuàng)新才能推動社會改革進步。北臧村鎮(zhèn)堅持黨管人才理念，建強干部隊伍，釋放人才創(chuàng)新活力，為實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化提供堅實的隊伍保障。

抓住領導干部這個領頭雁。“火車快不快，全靠車頭帶”，基層領導為官一方，對整個政治生態(tài)都起著十分重要的作用。在鎮(zhèn)黨委的領導下，搭建有聲黨建墻，運用網(wǎng)絡化思維創(chuàng)新黨建學習平臺，并將有聲墻聯(lián)網(wǎng)安裝至7個村委會，將黨的建設延伸至基層神經(jīng)末梢。打造“紅色聲音創(chuàng)研室”“沉浸式思政課堂”等學習載體，利用凸顯時代特征的黨建陣地，深入學習、全面領會習近平新時代中國特色社會主義思想，總結凝練“十大思維”，深入指導基層實踐。經(jīng)過3年的黨建創(chuàng)新引領，形成了改革創(chuàng)新、革故鼎新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，樹立了積極、擔當、創(chuàng)新的基層干部隊伍形象。

扭住青年干部這個創(chuàng)新體。習近平總書記指出，年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的希望，全鎮(zhèn)著眼近期需求和長遠需要，大力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用年輕干部，提倡干部項目化推動工作，鍛煉干部獨挑大梁的工作能力，為年輕干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建舞臺。出臺《北臧村鎮(zhèn)年輕干部輪崗制度》，建立容錯糾錯機制，實行導師制，試崗干部擔任副科長，獨立承擔急難險重攻堅任務，為人才成長搭建平臺、創(chuàng)造條件。多方從企業(yè)引進復合型專業(yè)管理人才，精心選拔“人熟地熟事熟”的本土干部，合力擔任鎮(zhèn)級聯(lián)營公司要職，為農(nóng)村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展注入新鮮血液。選拔優(yōu)秀干部參與區(qū)級防疫隔離點安置、換屆選舉、招商引資等任務，經(jīng)過不斷歷練、培養(yǎng)，一批年輕干部走上重要崗位，生動詮釋了在平凡的崗位上淬煉成鋼，推動基層治理更有活力、更有效率、更有新意。

釋放村干部這個發(fā)力點。充分調(diào)動各村黨支部書記積極性，從德、能、勤、績、廉等方面綜合評選出5名“北臧名書記”，建立名書記工作室，打造名書記講堂，發(fā)揮榜樣引領作用，激發(fā)村支書集體榮譽感和爭先意識。例如，北高村承接區(qū)級宅基地改革試點，諸葛營村、桑馬房村開啟產(chǎn)業(yè)民宿創(chuàng)新試點，巴園子村打造北京市美麗鄉(xiāng)村，六合莊村探索農(nóng)村停車資源占用費全覆蓋，新立村成為大興區(qū)集體經(jīng)營性建設用地上市改革的先行區(qū)域，大臧村打造服務生物醫(yī)藥基地的“大臧之家”村莊公寓等一系列創(chuàng)新舉措，讓干部在工作中不斷增強使命感。完善村級干部儲備庫，吸納本地青年中退伍軍人和創(chuàng)業(yè)團隊成員入庫，推薦7名優(yōu)秀村“兩委”干部進入“新國門—青苗”培養(yǎng)計劃。建成黨群服務中心先鋒區(qū)、鎮(zhèn)黨校分課堂、各黨支部分課堂三位一體黨員干部教育培訓體系，不斷提升村級干部履職能力。

因地制宜，多點發(fā)力，撬動產(chǎn)業(yè)從無到有

全鎮(zhèn)積極落實“疏解整治促提升”專項行動，疏解整治成效明顯，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)提升空檔期。為盤活利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，全鎮(zhèn)秉持“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”雙輪驅動理念，因地制宜創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)民宿、村莊公寓等特有產(chǎn)業(yè)載體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，在優(yōu)化治理中促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃發(fā)展新路徑。引進專業(yè)力量，高水平編制《北臧村鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃》，增強規(guī)劃引領力，為全鎮(zhèn)發(fā)展擘畫藍圖、指明方向。明確提出“一帶三地三分區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即以西山永定河文化帶為牽引，以農(nóng)用地、集建地、林地為抓手，將全鎮(zhèn)17個自然村分成康養(yǎng)休閑創(chuàng)新、產(chǎn)城融合示范、多功能引領發(fā)展三大板塊，力爭在“十四五”末建成創(chuàng)新服務小鎮(zhèn)、創(chuàng)意文旅小鎮(zhèn)、現(xiàn)代都市小鎮(zhèn)、綠色生態(tài)小鎮(zhèn)、幸福和諧小鎮(zhèn)，滿足群眾對產(chǎn)業(yè)興旺的熱切期盼。

盤活閑置宅基地。北臧村鎮(zhèn)囿于產(chǎn)業(yè)指標用地匱乏以及無工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著先天不足。雖“巧婦難為無米之炊”，但也有“田螺姑娘”的時代奇跡。宅基地治理更新。宅基地所有權、承包權和經(jīng)營權的三權分置改革成為破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵一招。選定永定河沿線的村莊，牽線村委會和企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)民宿。一方面投資人為村集體繳納管理費，給群眾帶來更為可觀的租金收入；另一方面閑置宅基地有了“管家”，村莊亂停車輛、衛(wèi)生死角、經(jīng)濟發(fā)展薄弱等問題大為改善。全鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為撬動點，積極和生物醫(yī)藥基地管委會合作，搭建平臺吸引企業(yè)深度體驗民宿，目前已經(jīng)打造了以當歸小院、知魚樂庭為代表的康養(yǎng)小院，以諸葛美廬、少林泊舍·忘言等為代表的文化小院，成為全鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的一張亮麗名片。規(guī)范農(nóng)村租房市場秩序。為了解決流動人口多帶來的一系列治理難題，全鎮(zhèn)狠抓出租房屋管理，建立工作站，推行租客旅店式實名登記，分級分類評估房屋安全等級，優(yōu)化村莊租房秩序。為提升出租房品質，在鄰近生物醫(yī)藥基地的村莊打造村莊公寓。引入社會資本發(fā)揮中介作用，由企業(yè)對農(nóng)民現(xiàn)有出租房屋進行統(tǒng)一收購、裝修、出租、管理，便于村委會統(tǒng)一管理。這種高效組織村民、躉租對外出租的模式，是對流動人口規(guī)范管理、鎮(zhèn)企村三方治理的一次成功嘗試。

拓展林地附加值。北臧村鎮(zhèn)地處北京市第二道綠隔地區(qū)，自2012年第一輪百萬畝平原造林綠化建設工程實施以來，累計造林近2萬畝，森林覆蓋率從29%提升到51%。鎮(zhèn)黨委政府以林地為依托，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，大力開拓林地資源，狠抓林地經(jīng)濟創(chuàng)新。大力發(fā)展“林旅模式”。激發(fā)鎮(zhèn)級聯(lián)營公司積極性，統(tǒng)籌林地資源，扮靚林地，修建10公里閉環(huán)式騎行步道，沿路栽種56種100萬株郁金香，種植40余畝海棠，點綴百日草、七彩鳳仙，致力打造四季景觀。在林疏區(qū)域搭建帳篷房車露營區(qū)、素質拓展區(qū)、親子互動區(qū)等休閑區(qū)域，創(chuàng)新一系列不同主題的活動，春有郁金香、夏有啤酒節(jié)、秋有馬拉松、冬有冰雪節(jié)，旅游業(yè)拉動假日消費，為本地農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，區(qū)域影響力不斷攀升。重點發(fā)展“林商模式”。林地經(jīng)濟的發(fā)展，不僅是拉動旅游業(yè)，更是通過林業(yè)名片開展綠色營商。為優(yōu)化營商環(huán)境，全鎮(zhèn)提出綠色營商理念，旨在為企業(yè)提供更加快捷、便利、透明的營商環(huán)境。出臺《關于引薦人招商引資獎勵暫行辦法》等一系列營商政策，大片林海造富于民，一批潛力股企業(yè)成功入駐北臧。林下經(jīng)濟先進經(jīng)驗成功入選國家林草局28個《林下經(jīng)濟發(fā)展典型案例》匯編，為高質量推動綠色發(fā)展作出貢獻。

深挖傳統(tǒng)，文化育民，帶動鄉(xiāng)風文明和諧

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要堅持產(chǎn)業(yè)富民、文化育民兩手抓。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農(nóng)村移風易俗，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風對鄉(xiāng)村治理尤為關鍵。

深耕文化沃土。北臧村鎮(zhèn)不僅擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，更有豐富的傳統(tǒng)文化，以鑲黃旗為代表的滿族風俗村巴園子村、以農(nóng)耕文化為代表的趙家場村西甜瓜采摘業(yè)頗具影響力。隨著城市化進程加快，農(nóng)村社會也面臨著傳統(tǒng)文化缺失、熟人社會逐漸向陌生人社會的轉變。為了激發(fā)群眾的自我認同感和凝聚力，鎮(zhèn)黨委在堅定文化自信上做足文章。成立“永定河詩社”，在全國范圍內(nèi)海選出百余篇弘揚禮贊北臧村的精美詩詞，匯編成《綠港詩韻》，并獲評“中華詩詞之鄉(xiāng)”的稱號。集結本土文化名人撰寫《北臧村鎮(zhèn)賦》，成為永定文化的京南符號。2022年，在西大營村舉辦幽州臺文化論壇，借助古幽州臺的文化底蘊，探討新國門背景下如何挖掘傳統(tǒng)文化、引進人才、因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)等課題。這不僅為北藏村鎮(zhèn)，更為大興區(qū)域發(fā)展刻上”人才為要“的文化符號。

培育時代鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)賢扮演著農(nóng)村治理“促進器”的角色。農(nóng)村面臨人才欠缺困擾，“留得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)土文化需要重建。全鎮(zhèn)大力呼喚新時代鄉(xiāng)賢有新?lián)?、新作為。吸納退休村支書等建立“鄉(xiāng)情理事會”，在17個村建分會，不僅遏制農(nóng)村紅白事攀比奢侈之風，更依托“鄉(xiāng)情驛站”建設，讓村莊治理更有人情味。選樹各領域北臧鄉(xiāng)賢，利用傳統(tǒng)節(jié)日開展最美家庭、孝心兒媳、漢服七夕等文化活動，樹立起群眾身邊的道德楷模。凝聚起鄉(xiāng)賢力量，釋放文化活力，保障群眾安居樂業(yè)。

推動未訴先辦。北臧村鎮(zhèn)將12345市民服務熱線當做一號民生工程，創(chuàng)新“紅黃綠”反饋機制，制作了大興區(qū)首個接訴即辦工作手冊，“三上門”群眾工作法被廣泛報道和推廣。為了推動接訴即辦向未訴先辦延伸，全鎮(zhèn)多向發(fā)力，率先破題，改革協(xié)管員管理機制，將協(xié)管員和網(wǎng)格員職能相融合，促進基層治理能力提升。廣泛發(fā)動群眾，建立志愿者隊伍，讓其成為政府的“眼睛”和“耳朵”。發(fā)揮群團組織力量，成立大興區(qū)首個政協(xié)委員聯(lián)系群眾基層工作站，建強人大代表“一站三平臺”和青年先鋒隊，不斷凝聚思想共識。以網(wǎng)格化管理為抓手，將17個村劃分為4大片區(qū)107個網(wǎng)格，引入專業(yè)物業(yè)公司對村莊事務“一攬子”統(tǒng)籌。將接訴即辦自上而下和網(wǎng)格管理從下而上互嵌發(fā)力、齒合聯(lián)動，治理效能大幅提升。

[參考文獻]

[1]習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀 在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡[N].人民日報，2022-03-02.

（作者簡介：尚建剛，大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)黨委書記、一級調(diào)研員）