2021年10月，習近平總書記在《求是》雜志第20期發(fā)表的重要文章《扎實推動共同富?！分兄赋?，我國“已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”，同時要求“抓緊制定促進共同富裕行動綱要，提出科學可行、符合國情的指標體系和考核評估辦法”。同年12月，中央經(jīng)濟工作會議進一步強調，“要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑”。2022年政府工作報告也把“扎實推進共同富裕”作為經(jīng)濟社會發(fā)展政策取向的重要內容。當前，扎實推動共同富裕應當主要采取以下路徑：共同奮斗做大做好“蛋糕”，優(yōu)化制度切好分好“蛋糕”；強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力；以按勞分配為主體，完善按要素分配政策和加大收入調節(jié)力度；支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)；在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。

做大做好“蛋糕”與切好分好“蛋糕”

所謂做大做好“蛋糕”，就是取得更大更好的發(fā)展成果，它是提高和改善人民生活的前提條件，主要表現(xiàn)為促進經(jīng)濟增長；所謂切好分好“蛋糕”，主要表現(xiàn)為做好收入分配，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，并為后續(xù)發(fā)展奠定基礎和積蓄動力。因此，我們在工作中要兩手抓：一手抓促進經(jīng)濟增長，一手抓做好收入分配。

在促進經(jīng)濟增長做大做好“蛋糕”方面，應按照政府工作報告中提出的要求，2022年著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力實現(xiàn)國內生產總值增長5.5%左右的目標。同時，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)推進高質量發(fā)展。在做好收入分配切好分好“蛋糕”方面，應充分尊重勞動要素貢獻，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，給消費增長奠定堅實的收入基礎。因為從全社會來看，絕大多數(shù)人主要是通過勞動要素來獲得報酬的，主要通過資本要素獲得報酬的人數(shù)占比很低。后一類人，同時也擁有勞動要素。因此，在經(jīng)濟工作中，要著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，穩(wěn)步提高勞動者收入水平。另外，確定最優(yōu)勞動報酬份額，不僅是一個效率問題，而且是一個公平問題，是兼顧效率和公平的需要。在推進共同富裕過程中，我們需要綜合考慮這兩個方面。除了通過自己實踐摸索這個最優(yōu)比例之外，還要做跨國和歷史考察，從中吸取經(jīng)驗和教訓，堅持盡力而為、量力而行，建立科學的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局，統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上。

強化就業(yè)優(yōu)先導向和增強就業(yè)創(chuàng)造能力

在市場經(jīng)濟中，大多數(shù)人主要通過就業(yè)取得收入以應對支出。在這些人當中，盡管很多人努力儲蓄以應對大額支出和不時之需，但是儲蓄規(guī)模通常是有限的。因此，穩(wěn)定的就業(yè)對他們而言至關重要，穩(wěn)就業(yè)應當成為政府宏觀政策重要目標之一。在百年變局加速演進和新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延背景下，全球供應鏈深刻調整，外循環(huán)中不穩(wěn)定不確定因素增多，它們通過國際經(jīng)濟關系特別是國際貿易傳導至國內，對我國就業(yè)穩(wěn)定性產生一定程度的沖擊。在這種背景下，我們尤其要將穩(wěn)就業(yè)作為主要工作來抓。在穩(wěn)就業(yè)中，主要是抓好經(jīng)濟內循環(huán)和穩(wěn)定就業(yè)基本盤。因此，在政策方向方面，我們應強化就業(yè)優(yōu)先導向；在政策選擇方面，我們應加大對穩(wěn)崗擴崗企業(yè)的支持力度。

在新一輪工業(yè)革命背景下，我國產業(yè)結構急劇調整。我們需要根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點，開發(fā)就業(yè)新崗位、穩(wěn)住就業(yè)基本盤，同時推動萎縮行業(yè)轉型升級。在當前形勢下，一是創(chuàng)造新就業(yè)的新興產業(yè)不斷涌現(xiàn)，那些對新興產業(yè)具有適應能力的勞動者，將成為就業(yè)和收入的受益者。所謂“開發(fā)就業(yè)新崗位”，就是要鼓勵和促進新興產業(yè)發(fā)展，為新增就業(yè)提供各種各樣的政策支持。二是在傳統(tǒng)產業(yè)中，又存在兩種類型。其一，一部分行業(yè)或企業(yè)充分吸收新一輪工業(yè)革命的成果，獲得新的發(fā)展機會，就業(yè)得以延續(xù)甚至不斷擴大。所謂“穩(wěn)定就業(yè)基本盤”，主要是針對這種情況，要求對在職培訓和人才供給方面精準施策。其二，一部分行業(yè)或企業(yè)因新興產業(yè)出現(xiàn)而被替代或漸趨式微，不能繼續(xù)提供就業(yè)崗位或導致就業(yè)崗位不斷減少。在推動萎縮行業(yè)轉型升級過程中，我們應從政策上增強勞動者再就業(yè)能力，主要是支持能夠改善相關人員人力資本的再就業(yè)培訓和提供真實有效的就業(yè)信息。

完善按要素分配政策和加大收入調節(jié)力度

在完善按要素分配政策方面，可著手之處很多。比如，在調整最低工資標準時，既要考慮特定人群的就業(yè)問題，又要考慮就業(yè)者收入是否能夠滿足基本生活需要；針對某些行業(yè)的收入分配弊端，需要出臺有效的新措施作出必要管制。不過，在世界進入動蕩變革期和我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力背景下，我們的工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)聯(lián)系起來進行考慮并放在更加突出的位置。也就是說，立足于社會主義初級階段基本國情，收入分配政策既要瞄準共同富裕目標，又要充分調動人們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激勵人民群眾主動實現(xiàn)對美好生活的向往。

為了實現(xiàn)多重經(jīng)濟目標，我們需要綜合施策。一是通過合理縮小收入差距形成共同富裕新局面；二是通過差異化征稅限制資本無序擴張和獲取過多壟斷收益；三是針對特定低收入人群，可以采取適當?shù)氖杖胙a貼政策，使他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；四是通過適度減輕勞動收入的稅收負擔，提高勞動供給積極性，兼顧“做大蛋糕”和“分勻蛋糕”兩個方面；五是對憑借個人特殊才能或特殊影響等獲得的超高收益，作出更加公正和嚴格的限制。這些方面有助于促進共同富裕和激發(fā)全社會活力。

支持企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)

支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，是為了更好地發(fā)揮三次分配對促進共同富裕的積極作用。尤其是面臨重大災難的時候，社會公眾對企業(yè)和社會群體的公益慈善行為更是寄予深切期望。為了促進公益慈善事業(yè)發(fā)展，以下幾點至關重要。一是對通過公益慈善事業(yè)募集到的資金，力求做到最嚴格和最透明的管理；二是對募集到的資金，努力實現(xiàn)最符合捐贈者意愿或最有效率的使用；三是弘揚人人關心公益的社會文明風尚，讓“關心公益光榮”成為共識；四是形成一種管理機制，使關心公益者從自己的行動中適當適度獲益；五是引導社會公眾充分尊重捐贈人意愿，保護捐贈人隱私。

據(jù)民政部數(shù)據(jù)，近年來我國社會組織捐助收入依然保持上升趨勢，其規(guī)模從2015年的610.3億元上升至2020年的1059.1億元（與上年相比增加了21.3%）?！吨袊壬凭栀泩蟾妗凤@示，2019年內地款物捐贈在1500億元左右，2020年歷史性地超過了2000億元，但在GDP中其占比僅為0.2%?！妒澜绱壬凭栀浿笖?shù)報告2021》顯示，盡管近年來我國該指數(shù)呈上升趨勢，但是慈善捐贈依然有提升空間。可見，在未來一段時期內，我國公益慈善事業(yè)既具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ中枰鲩L期不懈的努力。就推動共同富裕而言，我們固然要從改善初次分配和再分配這兩個“大處”著手，同時也要不斷釋放慈善組織活力，積極調動社會各類主體參與慈善事業(yè)的熱情，使慈善事業(yè)成為兜好民生底線的重要社會力量，以第三次分配促進社會公平正義，助力推動共同富裕。

在人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務

當前，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等已經(jīng)成為我國人民群眾普遍關心的問題。這些問題關乎實現(xiàn)共同富裕的進程，共同影響人民群眾的生活質量和水平。在我國，這些方面的基本公共服務還存在一些亟待改進的地方。一是推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，保障適齡兒童就近入學；而在高等教育方面，應推進內涵式發(fā)展，特別是加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。二是在提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力方面，我們需要綜合施策，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務，尤其是適當照顧城鄉(xiāng)低收入家庭。當前，部分城鄉(xiāng)低收入家庭在面對重大疾病的高額費用時，或者采取有病不醫(yī)或大病小醫(yī)的策略，或者采用透支未來獲得適度醫(yī)療的策略。無論采取哪種方式，都容易因病致貧。因此，在深入實施低收入家庭醫(yī)療救助政策的同時，我們需要從體制機制入手，積極探索經(jīng)濟高效的醫(yī)療新路。三是在新型城鎮(zhèn)化、家庭小型化、人口老齡化的共同作用下，養(yǎng)老越來越成為我國社會經(jīng)濟生活中涉及面廣、影響面大的現(xiàn)實問題。在養(yǎng)老問題上，我們應首先抓好基礎性工作，穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，并確保按時足額發(fā)放。要探索多層次、多方式（家庭、社區(qū)、機構等）養(yǎng)老模式，并給予相應的政策支持。針對失智失能老人養(yǎng)老問題，鑒于某些家庭面臨經(jīng)濟負擔、護理供給、觀念轉變等諸多困境，我們應給予特殊政策照顧。妥善解決養(yǎng)老問題，是減輕勞動年齡人口相應負擔進而促進共同富裕的重要抓手。四是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產長效管理機制，探索新的發(fā)展模式，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設?？傊?，我們要不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，順應人民對美好生活的期待，扎實推動全體人民共同富裕。

【本文系國家社科基金重大項目“中華人民共和國經(jīng)濟戰(zhàn)略思想史研究”（21&ZD080）階段性成果】

（作者系上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院和中國經(jīng)濟思想發(fā)展研究院講席教授）