新中國成立后，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）一直起著臨時憲法的作用。隨著政治建設(shè)任務(wù)的加強和大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的到來，制定憲法成為中國人民政治生活中的一件大事。在毛澤東的親自領(lǐng)導(dǎo)下，1952年底憲法起草工作啟動，經(jīng)過多次修改，1954年9月誕生了新中國的第一部憲法。

毛澤東親自擔任憲法起草委員會主席

1952年11月，毛澤東召集有十八位黨外民主人士參加的座談會，就制定憲法的根據(jù)和作用等問題，廣泛聽取意見。會上大家各抒己見，多數(shù)人認為制定憲法困難較大。毛澤東說：“困難是可以克服的，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，在南京臨時政府成立后的幾天工夫，由十九個代表（每省一個人）就搞出了“臨時約法”。我們的《共同綱領(lǐng)》，經(jīng)過大家討論，實際上搞起來，前后也不過一個月。”1952年12月1日，經(jīng)毛澤東審定，中共中央發(fā)出了《關(guān)于召開黨的全國代表會議的通知》。

1953年《人民日報》元旦社論，把通過憲法列為年度的三項任務(wù)之一。1953年1月13日，毛澤東在中央人民政府委員會會議上，再次就制定憲法有沒有困難的問題指出：“困難總是會有的，但是比起我們已經(jīng)做過的幾件事，如抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、三反五反、恢復(fù)經(jīng)濟，困難都要少一些。”會上成立了以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會。

1953年12月27日，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組成員來到浙江杭州。在杭州期間，毛澤東每天十二點左右起床，吃點東西就去爬山，風雨無阻。每當毛澤東爬山時，起草小組就抓緊修改憲法稿子。到了午后三點，起草小組便跟隨毛澤東來到辦公地點起草憲法，經(jīng)常一干就是一個通宵。

1954年1月15日，毛澤東致電劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)，通報了憲法起草小組的工作計劃：“憲法小組的憲法起草工作已于一月九日開始，計劃如下：（一）爭取在一月三十一日完成憲法草案初稿，并隨將此項初稿送中央各同志閱看；（二）準備在二月上半月將初稿復(fù)議一次，請鄧小平、李維漢兩同志參加，然后提交政治局（及在京各中央委員）討論作初步通過；（三）三月初提交憲法起草委員會討論，在三月份內(nèi)討論完畢并初步通過；（四）四月內(nèi)再由憲法小組審議修正，再提政治局討論，再交憲法起草委員會通過；（五）五月一日由憲法起草委員會將憲法草案公布，交全國人民討論四個月，以便九月間根據(jù)人民意見作必要修正后提交全國人民代表大會作最后通過。”

毛澤東指出，我們的憲法以一百條左右為宜，而且文字要簡單明確，不能有多種解釋。

毛澤東親筆修改《憲法草案初稿說明》

1954年2月17日草案初稿出來了。在毛澤東主持下，起草小組通讀通改。1954年2月24日完成“二讀稿”。1954年2月26日完成“三讀稿”。1954年2月28日和3月1日，劉少奇在北京主持召開中央政治局擴大會議，討論并基本通過了憲法草案初稿的“三讀稿”。會議還決定由董必武、彭真、張際春三人負責根據(jù)政治局擴大會議討論的意見，對“三讀稿”進行修改；聘請周鯁生和錢端升擔任法律顧問、葉圣陶和呂叔湘為語文顧問。

1954年3月初，毛澤東修改審定了《憲法草案初稿說明》，并第一次署上了“中華人民共和國憲法草案初稿起草小組”的落款。1954年3月9日，杭州憲法起草小組提交了“四讀稿”，為中共中央政治局會議進一步討論修改憲法草案提供了一個比較成熟的稿本。1954年3月12日、13日和15日，劉少奇主持召開中央政治局擴大會議，討論了“四讀稿”，并同意擴大范圍討論修改后，提交憲法起草委員會。至此，憲法草案初稿的起草工作告一段落。

1954年3月23日下午三時，中華人民共和國憲法起草委員會會議在中南海勤政殿舉行。毛澤東代表黨中央向會議正式提出了《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。會議決定，除在憲法起草委員會全體會議上進行討論外，還要會同全國政協(xié)進行分組討論。同時分發(fā)給各大行政區(qū)、各省市的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和各民主黨派、各人民團體的地方組織展開討論。

1954年5月27日至31日，憲法起草委員會接連召開四次全體會議，對草案初稿逐章討論，形成了憲法草案（修正稿）。與此同時，全國政協(xié)和各省市黨政機關(guān)、軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，以及各民主黨派和各人民團體的地方組織，共八千多人，用了兩個多月時間對憲法草案（初稿）進行討論，提出各種修改意見五千九百多條。這一期間，毛澤東始終關(guān)注著憲法草案的討論情況，讓田家英將憲法起草委員會辦公室收集整理的各個方面的修改意見、建議和疑問向他匯報。1954年6月11日下午，憲法起草委員會舉行第七次全體會議。這次會議對憲法草案（修正稿）的全部條文作了最后的審查，全部條文定為一百〇六條。

毛澤東認為這部憲法是名副其實的“中華人民共和國憲法”

1954年6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議，一致通過了《中華人民共和國憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國憲法草案的決議》。毛澤東作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話。他說，“這個憲法草案，看樣子是得人心的”，“這個憲法草案所以得到大家擁護，大家所以說它好，就是因為有這兩條：一條是正確地恰當?shù)乜偨Y(jié)了經(jīng)驗，一條是正確地恰當?shù)亟Y(jié)合了原則性和靈活性”。

會議結(jié)束當天，《中華人民共和國憲法草案》即正式公布，鄭重交付全國人民討論并征求意見。在隨后的兩個多月里，全國各界共有1.5億人參加了憲法草案的討論，提出了許多修改和補充意見。

1954年9月8日，在離第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕還剩七天的時候，毛澤東主持召開了中央人民政府委員會臨時會議，對即將提交全國人民代表大會討論的憲法草案，作最后的審議。毛澤東對全國人大代表提出的兩項修改意見作了詳細說明。兩項修改意見是，將序言中的“第一屆全國人民代表大會”后面加上“第一次會議”，將“莊嚴地通過我國的第一個憲法”改為“莊嚴地通過中華人民共和國憲法”。毛澤東說，這些修改都是屬于文字性的，但不改不行；過去中國的憲法有九個，說這個憲法是“我國的第一個憲法”不妥，說它是“中華人民共和國憲法”，則名副其實。

在大會表決之后，毛澤東說：“這是一個比較完整的憲法了。最先是中共中央起草，然后是北京五百多高級干部討論，全國八千人討論，然后是三個月的全國人民討論，這一次全國人民代表大會代表一千多人又討論。憲法的起草算是慎重的，每一條、每一字都是認真搞了的”。他還特別強調(diào)，憲法以及別的法律，都是會有缺點的，什么時候發(fā)現(xiàn)就及時修改。

1954年9月15日下午三時，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議，在北京中南海懷仁堂隆重開幕。毛澤東在開幕詞中說，這次會議的任務(wù)是制定憲法，這次會議所制定的憲法將大大地促進我國的社會主義事業(yè)。會上，劉少奇受中華人民共和國憲法起草委員會的委托，作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》。

1954年9月20日，出席第一屆全國人民代表大會第一次會議的1197人，全票通過了《中華人民共和國憲法》。至此，中國人民終于有了一部代表自己利益的、體現(xiàn)民主原則和社會主義原則的憲法。

（作者系中共南京市委老干部局副局長）