新中國成立后，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）一直起著臨時(shí)憲法的作用。隨著政治建設(shè)任務(wù)的加強(qiáng)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的到來，制定憲法成為中國人民政治生活中的一件大事。在毛澤東的親自領(lǐng)導(dǎo)下，1952年底憲法起草工作啟動(dòng)，經(jīng)過多次修改，1954年9月誕生了新中國的第一部憲法。

毛澤東親自擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主席

1952年11月，毛澤東召集有十八位黨外民主人士參加的座談會(huì)，就制定憲法的根據(jù)和作用等問題，廣泛聽取意見。會(huì)上大家各抒己見，多數(shù)人認(rèn)為制定憲法困難較大。毛澤東說：“困難是可以克服的，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，在南京臨時(shí)政府成立后的幾天工夫，由十九個(gè)代表（每省一個(gè)人）就搞出了“臨時(shí)約法”。我們的《共同綱領(lǐng)》，經(jīng)過大家討論，實(shí)際上搞起來，前后也不過一個(gè)月。”1952年12月1日，經(jīng)毛澤東審定，中共中央發(fā)出了《關(guān)于召開黨的全國代表會(huì)議的通知》。

1953年《人民日報(bào)》元旦社論，把通過憲法列為年度的三項(xiàng)任務(wù)之一。1953年1月13日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)會(huì)議上，再次就制定憲法有沒有困難的問題指出：“困難總是會(huì)有的，但是比起我們已經(jīng)做過的幾件事，如抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、三反五反、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，困難都要少一些。”會(huì)上成立了以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會(huì)。

1953年12月27日，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組成員來到浙江杭州。在杭州期間，毛澤東每天十二點(diǎn)左右起床，吃點(diǎn)東西就去爬山，風(fēng)雨無阻。每當(dāng)毛澤東爬山時(shí)，起草小組就抓緊修改憲法稿子。到了午后三點(diǎn)，起草小組便跟隨毛澤東來到辦公地點(diǎn)起草憲法，經(jīng)常一干就是一個(gè)通宵。

1954年1月15日，毛澤東致電劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)了憲法起草小組的工作計(jì)劃：“憲法小組的憲法起草工作已于一月九日開始，計(jì)劃如下：（一）爭取在一月三十一日完成憲法草案初稿，并隨將此項(xiàng)初稿送中央各同志閱看；（二）準(zhǔn)備在二月上半月將初稿復(fù)議一次，請鄧小平、李維漢兩同志參加，然后提交政治局（及在京各中央委員）討論作初步通過；（三）三月初提交憲法起草委員會(huì)討論，在三月份內(nèi)討論完畢并初步通過；（四）四月內(nèi)再由憲法小組審議修正，再提政治局討論，再交憲法起草委員會(huì)通過；（五）五月一日由憲法起草委員會(huì)將憲法草案公布，交全國人民討論四個(gè)月，以便九月間根據(jù)人民意見作必要修正后提交全國人民代表大會(huì)作最后通過。”

毛澤東指出，我們的憲法以一百條左右為宜，而且文字要簡單明確，不能有多種解釋。

毛澤東親筆修改《憲法草案初稿說明》

1954年2月17日草案初稿出來了。在毛澤東主持下，起草小組通讀通改。1954年2月24日完成“二讀稿”。1954年2月26日完成“三讀稿”。1954年2月28日和3月1日，劉少奇在北京主持召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論并基本通過了憲法草案初稿的“三讀稿”。會(huì)議還決定由董必武、彭真、張際春三人負(fù)責(zé)根據(jù)政治局?jǐn)U大會(huì)議討論的意見，對“三讀稿”進(jìn)行修改；聘請周鯁生和錢端升擔(dān)任法律顧問、葉圣陶和呂叔湘為語文顧問。

1954年3月初，毛澤東修改審定了《憲法草案初稿說明》，并第一次署上了“中華人民共和國憲法草案初稿起草小組”的落款。1954年3月9日，杭州憲法起草小組提交了“四讀稿”，為中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步討論修改憲法草案提供了一個(gè)比較成熟的稿本。1954年3月12日、13日和15日，劉少奇主持召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論了“四讀稿”，并同意擴(kuò)大范圍討論修改后，提交憲法起草委員會(huì)。至此，憲法草案初稿的起草工作告一段落。

1954年3月23日下午三時(shí)，中華人民共和國憲法起草委員會(huì)會(huì)議在中南海勤政殿舉行。毛澤東代表黨中央向會(huì)議正式提出了《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。會(huì)議決定，除在憲法起草委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行討論外，還要會(huì)同全國政協(xié)進(jìn)行分組討論。同時(shí)分發(fā)給各大行政區(qū)、各省市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各民主黨派、各人民團(tuán)體的地方組織展開討論。

1954年5月27日至31日，憲法起草委員會(huì)接連召開四次全體會(huì)議，對草案初稿逐章討論，形成了憲法草案（修正稿）。與此同時(shí)，全國政協(xié)和各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以及各民主黨派和各人民團(tuán)體的地方組織，共八千多人，用了兩個(gè)多月時(shí)間對憲法草案（初稿）進(jìn)行討論，提出各種修改意見五千九百多條。這一期間，毛澤東始終關(guān)注著憲法草案的討論情況，讓田家英將憲法起草委員會(huì)辦公室收集整理的各個(gè)方面的修改意見、建議和疑問向他匯報(bào)。1954年6月11日下午，憲法起草委員會(huì)舉行第七次全體會(huì)議。這次會(huì)議對憲法草案（修正稿）的全部條文作了最后的審查，全部條文定為一百〇六條。

毛澤東認(rèn)為這部憲法是名副其實(shí)的“中華人民共和國憲法”

1954年6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議，一致通過了《中華人民共和國憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國憲法草案的決議》。毛澤東作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話。他說，“這個(gè)憲法草案，看樣子是得人心的”，“這個(gè)憲法草案所以得到大家擁護(hù)，大家所以說它好，就是因?yàn)橛羞@兩條：一條是正確地恰當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)了經(jīng)驗(yàn)，一條是正確地恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了原則性和靈活性”。

會(huì)議結(jié)束當(dāng)天，《中華人民共和國憲法草案》即正式公布，鄭重交付全國人民討論并征求意見。在隨后的兩個(gè)多月里，全國各界共有1.5億人參加了憲法草案的討論，提出了許多修改和補(bǔ)充意見。

1954年9月8日，在離第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕還剩七天的時(shí)候，毛澤東主持召開了中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議，對即將提交全國人民代表大會(huì)討論的憲法草案，作最后的審議。毛澤東對全國人大代表提出的兩項(xiàng)修改意見作了詳細(xì)說明。兩項(xiàng)修改意見是，將序言中的“第一屆全國人民代表大會(huì)”后面加上“第一次會(huì)議”，將“莊嚴(yán)地通過我國的第一個(gè)憲法”改為“莊嚴(yán)地通過中華人民共和國憲法”。毛澤東說，這些修改都是屬于文字性的，但不改不行；過去中國的憲法有九個(gè)，說這個(gè)憲法是“我國的第一個(gè)憲法”不妥，說它是“中華人民共和國憲法”，則名副其實(shí)。

在大會(huì)表決之后，毛澤東說：“這是一個(gè)比較完整的憲法了。最先是中共中央起草，然后是北京五百多高級干部討論，全國八千人討論，然后是三個(gè)月的全國人民討論，這一次全國人民代表大會(huì)代表一千多人又討論。憲法的起草算是慎重的，每一條、每一字都是認(rèn)真搞了的”。他還特別強(qiáng)調(diào)，憲法以及別的法律，都是會(huì)有缺點(diǎn)的，什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)就及時(shí)修改。

1954年9月15日下午三時(shí)，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，在北京中南海懷仁堂隆重開幕。毛澤東在開幕詞中說，這次會(huì)議的任務(wù)是制定憲法，這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國的社會(huì)主義事業(yè)。會(huì)上，劉少奇受中華人民共和國憲法起草委員會(huì)的委托，作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。

1954年9月20日，出席第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的1197人，全票通過了《中華人民共和國憲法》。至此，中國人民終于有了一部代表自己利益的、體現(xiàn)民主原則和社會(huì)主義原則的憲法。

（作者系中共南京市委老干部局副局長）