京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。八年來(lái)，天津全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求，以堅(jiān)定的政治站位、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)承接對(duì)接、交通互通互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)一體化等方面，勇?lián)姑⒅鲃?dòng)作為，圓滿完成京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)，交上一份優(yōu)異的成績(jī)單。

一、天津全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展成效斐然

1.服務(wù)北京非首都功能疏解，支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展

疏解北京非首都功能是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。一是堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，在對(duì)接、融入、服務(wù)上升級(jí)加力，主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解。建立對(duì)接產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)承接平臺(tái)、重點(diǎn)對(duì)接項(xiàng)目“三級(jí)清單”，著力構(gòu)建以濱海新區(qū)為重點(diǎn)的“1+16”承接格局；打造濱海-中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城等一批新型承接平臺(tái)；承接了中海油等一大批央企和高科技民企，招引了清華大學(xué)高端裝備研究院等一批新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目落地。二是主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。積極參與白洋淀污染治理、規(guī)劃綱要及相關(guān)規(guī)劃編制工作；打通雄安新區(qū)快速通關(guān)、便捷出海的“綠色通道”；推動(dòng)教育資源加速共享，共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.推動(dòng)交通一體化先行，著力打造“軌道上的京津冀”

充分發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩個(gè)扇面”作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展構(gòu)建起堅(jiān)強(qiáng)的“骨骼系統(tǒng)”。一是提出構(gòu)建“423高鐵網(wǎng)”。重點(diǎn)強(qiáng)化京津、津雄發(fā)展軸，打通津承、津倉(cāng)、津雄等廊道。加快實(shí)現(xiàn)京津雄0.5小時(shí)通勤圈、京津冀主要城市1-1.5小時(shí)交通圈，“軌道上的京津冀”初具雛形。二是積極推進(jìn)公路網(wǎng)和公路樞紐建設(shè)?；緦?shí)現(xiàn)了天津與京冀全方向、多通道、高等級(jí)的互聯(lián)互通。三是增強(qiáng)天津機(jī)場(chǎng)區(qū)域航空樞紐輻射能力。形成了國(guó)內(nèi)干支結(jié)合、國(guó)際主要通航東北亞和歐洲的客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。四是積極推動(dòng)天津港與唐山港、滄州港合資合作。加快建設(shè)世界一流綠色智慧樞紐港口，國(guó)際航運(yùn)樞紐地位進(jìn)一步提升。

3. 實(shí)施環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作，鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效

積極與京冀兩地聯(lián)手治霾、治水、治土，形成了綠色發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。與京冀建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，實(shí)施“鐵腕治污”行動(dòng)，各項(xiàng)污染物濃度均達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最低水平。二是著力打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。聯(lián)手京冀對(duì)“六河五湖”展開(kāi)治理，全域黑臭水體基本消除，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。三是扎實(shí)推進(jìn)“凈土護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)”。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，全市受污染耕地安全率達(dá)到91%、超額完成減排目標(biāo)。四是筑牢“綠色生態(tài)屏障”。持續(xù)推進(jìn)“871”重大生態(tài)工程建設(shè)，加快構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”的市域生態(tài)格局，京津冀東部綠色生態(tài)屏障建設(shè)初見(jiàn)成效。

4.促進(jìn)創(chuàng)新資源合理流動(dòng)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)

向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ醪叫纬啥ㄎ磺逦?、分工明確、開(kāi)放共享、協(xié)同一體的協(xié)同創(chuàng)新格局。一是推動(dòng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)了三地大型科學(xué)儀器設(shè)備資源開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認(rèn)等。二是促進(jìn)三地投融資協(xié)同共享，與京冀建立互相銜接的創(chuàng)新券合作機(jī)制，初步建立了多層次區(qū)域金融支撐體系。三是積極搭建京津冀協(xié)同創(chuàng)新載體，積極探索協(xié)同創(chuàng)新的新模式，相繼落戶或成立了46家研發(fā)平臺(tái)，大力引進(jìn)國(guó)家級(jí)院所及國(guó)內(nèi)高水平研發(fā)分支機(jī)構(gòu)超過(guò)150家。四是支持三地協(xié)同攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，在光電子工藝、數(shù)字視網(wǎng)膜平臺(tái)、電子束選區(qū)熔化3D打印等領(lǐng)域取得突破，在國(guó)際上首次實(shí)現(xiàn)二氧化碳到淀粉的從頭合成。

5.堅(jiān)持保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)共享

天津始終堅(jiān)持把改善民生福祉融入京津冀協(xié)同發(fā)展中，用心用情用力辦好每件民生實(shí)事，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展成果由人民共享。一是推進(jìn)醫(yī)療資源共建共享，著力完善醫(yī)療服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。深化三省市異地就醫(yī)住院、門診直接結(jié)算等方面合作，全市已有千余家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)京津冀異地就醫(yī)醫(yī)保門診聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。二是促進(jìn)教育資源協(xié)同共享，積極對(duì)接北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院等重點(diǎn)院校，完善學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面合作機(jī)制。三是深化“通武廊”區(qū)域教育合作，推動(dòng)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化先行先試。完善京津冀教育協(xié)同發(fā)展定期會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展共同體。四是加快社會(huì)保障一體化發(fā)展，與京冀圍繞推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等十大重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)合作，聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，有效紓解民生“堵點(diǎn)”。

二、新時(shí)期天津深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難的新階段，面臨著區(qū)域內(nèi)分化現(xiàn)象加劇、動(dòng)力不足、活力不夠、亮點(diǎn)不多等新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，天津要繼續(xù)在實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位上展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中奮力書寫天津答卷。

1.聚焦高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。遵循“延鏈聚帶—特色集群—產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，探索京津冀“人口+產(chǎn)業(yè)+城市空間”發(fā)展新模式。一是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈帶完善，重點(diǎn)圍繞“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從北京知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新源，到天津創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、先進(jìn)制造的產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。二是打造特色集群，精準(zhǔn)承接和服務(wù)非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造若干個(gè)以智能科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為特色的具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群。三是聚焦發(fā)揮產(chǎn)城融合“核聚”效應(yīng)，構(gòu)建承接非首都功能項(xiàng)目“主戰(zhàn)場(chǎng)”，積極打造若干個(gè)“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)”“生產(chǎn)+生活”的京津冀協(xié)同發(fā)展“微中心”。

2.聚集高水平要素，打造科技創(chuàng)新發(fā)展高地

協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的原動(dòng)力。要借力北京高端科創(chuàng)資源，遵循“頭部研發(fā)—生態(tài)平臺(tái)—創(chuàng)新城區(qū)”的發(fā)展思路，協(xié)力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。一是聚集科技重大專項(xiàng)和首都科技資源，深化與國(guó)家部委、高校院所和大型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用合作，加快建設(shè)海河實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)科技園區(qū)，推進(jìn)“北京研發(fā)”向“天津轉(zhuǎn)化”集聚。二是聚集構(gòu)建創(chuàng)新研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化“三位一體”的高水平創(chuàng)新型載體，打造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。三是聚集“智慧化”的城市運(yùn)行管理與服務(wù)，加快創(chuàng)新城區(qū)（CID）建設(shè)，推動(dòng)“產(chǎn)—城—人”轉(zhuǎn)向到“人—城—產(chǎn)”，以“服務(wù)城市”推動(dòng)“津城”“濱城”發(fā)展。四是啟動(dòng)京津雄創(chuàng)新三角區(qū)建設(shè)，謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新空間。以“一核、兩城、三帶”為基本框架，立足北京、天津和雄安新區(qū)的功能定位，加快推動(dòng)京津、京雄、津雄產(chǎn)業(yè)帶，打造世界級(jí)城市群的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

3.聚力高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)筑交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)是“軌道上的京津冀”必然要求。遵循“區(qū)內(nèi)強(qiáng)點(diǎn)、市域結(jié)網(wǎng)、域外暢通”的發(fā)展思路，形成市區(qū)綜合交通樞紐、市域“軌道交通+城市公交”與域外“高速公路+城際鐵路+高速鐵路”等三層交通網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)的“兩個(gè)扇面”，著力打造由空港和海港構(gòu)成的“雙樞紐”，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。一是加強(qiáng)市區(qū)高鐵站點(diǎn)與城市公交系統(tǒng)銜接，加強(qiáng)建設(shè)地標(biāo)性綜合區(qū)域性標(biāo)志的綜合性建筑群落，努力打造京津冀戰(zhàn)略黃金節(jié)點(diǎn)。二是全面啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)部交通多維基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)交通工具與智慧能源、智能交通、信息通信融合創(chuàng)新，全面帶動(dòng)轄區(qū)交通綠色化智能化發(fā)展。三是完善開(kāi)放互聯(lián)的韌性公路網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)快速交通網(wǎng)絡(luò)，全面促進(jìn)域外交通連接暢通發(fā)展。

4.聚建高品質(zhì)城區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。遵循“聯(lián)防聯(lián)控、共建共享、生態(tài)宜居”的發(fā)展思路，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力成為京津冀生態(tài)文明建設(shè)和服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的“標(biāo)桿”。一是全面生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)空間保護(hù)，以對(duì)接北京和服務(wù)雄安新區(qū)為主線，共同推動(dòng)京津冀區(qū)域建成全國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)樣板。二是積極參與京津冀生態(tài)共建共享協(xié)商制度，形成生態(tài)資源信息共享機(jī)制，共建京津冀生態(tài)共建共享大數(shù)據(jù)中心，建立全覆蓋、全過(guò)程、全系統(tǒng)的京津冀生態(tài)管理平臺(tái)。三是以生態(tài)空間、生態(tài)保護(hù)紅線作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的京津冀環(huán)首都生態(tài)宜居的天津樣板。

5.聚升高效能福祉，加快公共服務(wù)互惠共享

高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。要按照便捷、共享、優(yōu)質(zhì)“三步走”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)教育、文旅、醫(yī)療、政務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域深度協(xié)同，建設(shè)成為京津冀公共服務(wù)建設(shè)高地。一是以便捷為抓手，深化落實(shí)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)合作機(jī)制。強(qiáng)化就業(yè)、養(yǎng)老、社保跨區(qū)域政策銜接，提升區(qū)域公共服務(wù)整體水平。二是以共享為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)教育與醫(yī)療資源合理布局，讓人民群眾共享協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的切實(shí)利益。三是以優(yōu)質(zhì)目標(biāo)，推動(dòng)我市醫(yī)療衛(wèi)生、文娛體育等方面與北京的交流合作、協(xié)同發(fā)展，提升京津冀高品質(zhì)公共服務(wù)水平，持續(xù)提升人民幸福感，增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展的支撐保障能力。