韓文科 國家發(fā)改委能源研究所高級顧問

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過去幾年間，習(xí)近平總書記多次就應(yīng)對氣候變化問題發(fā)表講話，并呼吁全球采取行動：

——人類是一個整體，地球是一個家園。任何人、任何國家都無法獨善其身。

——氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外。

——到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

2020年，中國正式作出“將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的承諾。“十四五”是實現(xiàn)碳達峰關(guān)鍵期、推進碳中和起步期。下面，我們將從我國碳達峰碳中和承諾的國內(nèi)外背景、碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑與能源工作新格局兩個方面出發(fā)，深入解讀中國將如何推進傳統(tǒng)能源升級、發(fā)展清潔能源并實現(xiàn)碳達峰碳中和。

一、我國碳達峰碳中和承諾的國內(nèi)外背景

（一）國內(nèi)背景

1.全球最大的能源消費國

黨的十八大以來，我國能源消費總量過快增長勢頭得到有效控制，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性進展。這是對于過去而言的。自改革開放以來，特別是2000年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展較快，能源消費的增長也較快。過去，我們是粗放式的能源生產(chǎn)方式，再加上沒有能源消費的“天花板”，所以能源消費是敞口式的，造成了能源消費增長較快的局面。也就是說，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目成績的同時，我們的能源消費增加量也是非常突出的。但是黨的十八大以來，我們逐步改變了過去粗放式的能源生產(chǎn)方式，同時采取堅決措施改變了敞口式的能源消費模式，所以從2011年到2019年的能源消費年均增速明顯下降了。

從能源消費結(jié)構(gòu)來講，我國仍然是世界上最大的能源消費國。過去，我們的能源消費結(jié)構(gòu)長期以煤為主，尤其是在2000年到2015年間。但是黨的十八大以來，我們加大力度調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重于2019年首次降到60%以下，同時清潔能源和相對效率較高的石油、天然氣的比重有所增加。這一重大歷史性變化，改變了我們過去長期能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的局面，也是中央把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為支撐我國生態(tài)文明建設(shè)主要抓手的具體成果。盡管我們在能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了重大成效，但我國能源消費結(jié)構(gòu)與能源經(jīng)濟現(xiàn)代化水平較高的發(fā)達國家相比差距依然很大。發(fā)達國家以油氣消費為主，同時清潔能源消費比重也相對較高。按照現(xiàn)代化的水平、綠色低碳的要求，我國能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然有很長的路要走。

黨的十八大以來，由于能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，工業(yè)、交通、建筑等重點實體經(jīng)濟部門的能源消費結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，電力的比重有了較大幅度的提升，天然氣的比重也有所提升。要知道，過去一段時間，工業(yè)、交通、建筑等重點實體經(jīng)濟部門的發(fā)展速度是相對較快的，所以相應(yīng)的能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生的較大變化也是來之不易的。

2.全球最大的能源生產(chǎn)國

我國能源消費的85%左右都是自產(chǎn)的，只有15%左右是進口的。我們生產(chǎn)能源的最大特征是，化石能源產(chǎn)量巨大，同時發(fā)電水平較高、發(fā)電量較大、電氣化程度較高，而電力生產(chǎn)以燃煤發(fā)電為主。

2019年，我國發(fā)電量占到全球的27.8%，總量在75000億千瓦時以上，人均發(fā)電量超過5300千瓦時。可見，我們的發(fā)電量是一個長項，而短板則是煤電占比在60%以上。由于發(fā)電量巨大、煤電占比高，我國電能的清潔化程度和低碳化程度是相對較低的。但我們也可以看到，從2018年開始，我們的煤電占比每年都是有所下降的。

3.全球最大的能源進口國

雖然我國進口能源消費占總能源消費的15%左右，但是三個化石能源品種進口量都是全球最大的。我國油氣的對外依存度都是比較高的，2020年進口原油約5.4億噸、進口天然氣約1400億立方米、進口煤炭約3億噸。