（五）高端人才配置全球化、柔性化更加明顯

從人才的角度，主要關(guān)注的是高端人才和資本的流向。現(xiàn)在，高端人才配置越來越呈現(xiàn)出全球化、柔性化趨勢。以現(xiàn)在比較熱門的人工智能行業(yè)為例，我國人工智能行業(yè)人才大量從美國引進(jìn)，而美國人工智能人才一部分來自印度，一部分來自中國，另外也有來自歐洲國家的，如英國。所以，人才在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家形成“環(huán)流”。科技人才實(shí)際上是在用“腳”來投票，他們一定會在創(chuàng)新要素最富集、創(chuàng)新環(huán)境最優(yōu)越、創(chuàng)新產(chǎn)出最高的區(qū)域集聚。

（六）科技活動組織模式將發(fā)生重大變化

將來科技活動組織模式的變化主要體現(xiàn)在“四化”。一是人性化，即優(yōu)先尊重科學(xué)家的首創(chuàng)精神，允許其能夠靜下心來做長期研究，使其能不為一時利益或者其他困難所困擾，在科研經(jīng)費(fèi)的使用分配、科研成果的評價考核等方面，都應(yīng)該越來越尊重科技創(chuàng)新的規(guī)律、尊重科研的規(guī)律、尊重科學(xué)家自身的首創(chuàng)精神。二是生態(tài)化，即科技活動講求良好的創(chuàng)新生態(tài)和科學(xué)共同體建設(shè)。三是虛擬化。四是共生化?，F(xiàn)在很多重大的科學(xué)成果都是基于大科學(xué)裝置、大科學(xué)計(jì)劃而產(chǎn)生的，不像以前可能依靠某個科學(xué)家個人的瞬間靈感而產(chǎn)生重大發(fā)現(xiàn)。在國際科技創(chuàng)新建設(shè)方面，北京在懷柔布局了一系列大科學(xué)裝置，而且也在積極醞釀推出能夠牽頭發(fā)起的大科學(xué)計(jì)劃，以此把全世界各方面的頂尖人才聚集在一起，共同推動相關(guān)方面的研究。

以上就是未來科技創(chuàng)新競爭六個方面的主要趨勢。這些趨勢啟示我們未來的發(fā)力點(diǎn)。

二、主要發(fā)達(dá)國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的新布局

（一）美國

美國從奧巴馬執(zhí)政后期到特朗普執(zhí)政時期，始終高度重視科技創(chuàng)新，我們今天重點(diǎn)梳理拜登上臺之后，拜登政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的新布局。

第一，美國加大對科技創(chuàng)新方面的投入。比如，2021年4月，在半導(dǎo)體芯片方面提出了500億美元的投資計(jì)劃。美國在全球芯片制造中的比重下滑，白宮為此感到擔(dān)憂。美國芯片制造全球占比從1990年的37%萎縮至12%，且仍有下降趨勢，而亞洲占據(jù)了領(lǐng)先地位。美國的芯片需求按照業(yè)內(nèi)分析卻將顯著增加，美國波士頓咨詢公司的一項(xiàng)分析得出結(jié)論：美國半導(dǎo)體制造的成本比中國高50%。在這一背景下，美國政府也不想袖手旁觀，未來拜登政府計(jì)劃投入擴(kuò)大生產(chǎn)所謂關(guān)鍵產(chǎn)品，鼓勵制造、研究和開發(fā)新的芯片。而且，美國人工智能國家安全委員會向美國國會遞交一份長達(dá)756頁的年度最終報(bào)告，聚焦人工智能和半導(dǎo)體領(lǐng)域的國際競爭，提出一系列政策建議，明確提出在人工智能基礎(chǔ)研究方面要占領(lǐng)世界的制高點(diǎn)，確保美國的國際領(lǐng)先地位。

第二，拜登政府還提出在四個領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。第一個領(lǐng)域是半導(dǎo)體，第二個領(lǐng)域是藥品，第三個領(lǐng)域是稀土，第四個領(lǐng)域是高端高能電池，并且在白宮召集了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟會議，和日本等國討論如何在四個領(lǐng)域重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，在氣候變化領(lǐng)域有一套“組合拳”。一是美國提出要打造一個全球性的碳交易市場，主導(dǎo)確立國際之間的碳定價機(jī)制，來繼續(xù)維持其在金融領(lǐng)域的霸權(quán)。這樣，不僅能讓各國落實(shí)減排的責(zé)任，還可以在交易時使用美元結(jié)算，鞏固美元的霸權(quán)地位。二是在多邊或雙邊的場合要求各國提高減排目標(biāo)。一旦提高碳排放的標(biāo)準(zhǔn)，就要使用相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備，就會提高成本，使產(chǎn)品的價格競爭力下降，產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。三是設(shè)計(jì)一套國際氣候的融資方案，幫助發(fā)展中國家減排和消除氣候變化的影響。四是開發(fā)減排和清潔能源技術(shù)向全球推廣。只有先進(jìn)的技術(shù)才可能獲得競爭力和話語權(quán)，達(dá)到碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)也依賴于清潔能源技術(shù)的進(jìn)步。五是聯(lián)合相關(guān)方停止面向全球化石能源項(xiàng)目的借貸融資。

第四，美國不僅要求在技術(shù)上有所作為，也重視基礎(chǔ)科學(xué)研究。美國企業(yè)也在加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入。根據(jù)國家科學(xué)基金會的調(diào)查，美國私營部門對基礎(chǔ)研究的投入從2015年開始已經(jīng)超過聯(lián)邦政府。

大家也知道，基礎(chǔ)研究需要長期投入，且盈利周期長，但是美國企業(yè)依然愿意投入?？梢姡绹掷m(xù)的高水平創(chuàng)新能力是建立在良好的創(chuàng)新生態(tài)基礎(chǔ)之上。美國的科技發(fā)展不是僅僅關(guān)注于企業(yè)要賺錢，而是聯(lián)邦政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、非營利組織等構(gòu)成的美國創(chuàng)新系統(tǒng)在整個創(chuàng)新生態(tài)體系中都各自發(fā)揮了作用。而且政府非常注重提高將科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品的能力，為科研人員減少行政負(fù)擔(dān)和監(jiān)管障礙。其實(shí)，我們國家也開始提倡要為科研人員減負(fù)，減少項(xiàng)目申報(bào)、評審等事務(wù)性工作，讓其靜下心來把精力用在研究方面。

（二）歐盟及其成員國

“歐洲地平線”計(jì)劃（Horizon Europe），接替“地平線2020”，目標(biāo)是詳細(xì)規(guī)劃從技術(shù)研究到創(chuàng)新產(chǎn)品市場化整個“創(chuàng)新鏈”上所有環(huán)節(jié)，確保歐洲產(chǎn)生世界頂級的科學(xué)技術(shù)。“歐洲地平線”計(jì)劃提出，2021—2027年，新一輪科研支柱框架下，提供一千億歐元，重點(diǎn)關(guān)注三大領(lǐng)域：基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新、社會重大問題。這是歐盟作為一個整體而產(chǎn)生的布局。

德國作為歐盟成員國，也一直高度重視創(chuàng)新能力的建設(shè)。如《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，以及一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，其中特別提出要力圖奠定其在重要關(guān)鍵技術(shù)上的國際頂尖地位，將德國建設(shè)成為最現(xiàn)代化的工業(yè)國家。德國對工業(yè)化的制造能力的重視，值得我們學(xué)習(xí)。北京在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的過程中不能只有服務(wù)業(yè)，必須要建設(shè)高水平的制造業(yè)。

2019年2月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部發(fā)布了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，內(nèi)容涉及改善德國作為工業(yè)基地的框架條件、加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)和調(diào)動私人資本、在全球范圍內(nèi)維護(hù)德國工業(yè)的技術(shù)主權(quán)等。這份文件的目標(biāo)在于，在日益加劇的全球競爭以及數(shù)字化迅速演進(jìn)的背景下，捍衛(wèi)或重新贏回德國工業(yè)的競爭力。德國《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出，如果德國失去了關(guān)鍵的技術(shù)技能，在全球經(jīng)濟(jì)中的地位將因此嚴(yán)重受損，這會給德國的生活方式、國家在幾乎所有政治領(lǐng)域采取行動的能力和行動的空間帶來重大影響，并最終會波及德國國家機(jī)構(gòu)的民主合法性。德國已經(jīng)將關(guān)鍵技術(shù)的掌握能力上升到政權(quán)的合法性高度，并提出提高工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。具體目標(biāo)是到2030年德國國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比從現(xiàn)在的23%提高到25%，在歐盟占比則提高到20%。德國有大量的工業(yè)部門在全球處于領(lǐng)先地位，而且大量工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往是德國主導(dǎo)制定的。德國至少在以下十個關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位：鋼鐵、銅及鋁工業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)、設(shè)備和機(jī)械制造、汽車產(chǎn)業(yè)、光學(xué)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)、國防工業(yè)、航空航天業(yè)、增材制造。即便處于領(lǐng)先地位，德國依然高度重視創(chuàng)新能力的掌握，值得我們學(xué)習(xí)。

（三）日本

我們的鄰國日本在創(chuàng)新領(lǐng)域的布局，也非常值得我們關(guān)注。日本提出，要推動跨領(lǐng)域、跨部門的合作創(chuàng)新，加快推進(jìn)大學(xué)改革，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，加強(qiáng)AI領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。這些都是前幾年就提出來的。

以上就是主要發(fā)達(dá)國家在創(chuàng)新領(lǐng)域的新布局，其中很多做法都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

三、我國在全球科技創(chuàng)新競爭中的新位置

我們要認(rèn)識清楚現(xiàn)在中國所處的水平，雖然我們這幾年有很大進(jìn)步，但是在科技領(lǐng)域和世界先進(jìn)水平的差距依然很大。國家創(chuàng)新指數(shù)是反映國家綜合創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，在全球創(chuàng)新格局中，中國處于什么位置？2021年6月3日，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2020》，報(bào)告顯示，中國國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名世界第14位，比上年提升1位，是唯一進(jìn)入前15位的發(fā)展中國家。創(chuàng)新資源投入持續(xù)增加、知識創(chuàng)造能力不斷增強(qiáng)、企業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高、創(chuàng)新績效日益顯現(xiàn)、創(chuàng)新環(huán)境顯著改善是排名提升的主要原因。從具體得分看，中國國家創(chuàng)新指數(shù)得分為72.5分，與英國、芬蘭、法國、愛爾蘭等排名10-13位國家間的差距為0.2-1.8分，差距進(jìn)一步縮小。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，戰(zhàn)略目標(biāo)分三步走，“第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”根據(jù)上述報(bào)告，國家創(chuàng)新能力指數(shù)連續(xù)兩年進(jìn)入全球前15位，意味著我國已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

雖然中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但在創(chuàng)新領(lǐng)域的排名不高。然而，在發(fā)展中國家里，中國是排名最靠前的。這是總體情況。我們從排名上也能發(fā)現(xiàn)，世界創(chuàng)新格局存在向東轉(zhuǎn)移的趨勢。另外，從世界創(chuàng)新版圖來看，我們注意到歐洲的一些小國往往創(chuàng)新能力都非常強(qiáng)，如瑞士、瑞典、丹麥、荷蘭、芬蘭，這都是歐洲的小國，他們不僅面積小，人口也少。在開放、創(chuàng)新、合作中，除了與大國保持密切聯(lián)系，也要重視發(fā)展和小國的合作關(guān)系。歐洲這些小國不但創(chuàng)新能力強(qiáng)，而且人類發(fā)展指數(shù)水平也很高。