行政審判承擔著監(jiān)督行政機關依法行政、推進法治政府建設的重要使命，是法治建設的重要一環(huán)。社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂，把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求。如何在行政審判工作中弘揚社會主義核心價值觀，用法律的權威來增強全社會培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，是當前行政審判領域的重要課題。

嚴格監(jiān)督政府依法行政，增強執(zhí)法的法治底蘊。行政訴訟法第六條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。”法院通過對被訴行政行為的合法性審查來實現(xiàn)對行政權的監(jiān)督，確保行政權能夠依法公正行使。這種監(jiān)督不僅體現(xiàn)在具體執(zhí)法行為的事實認定、執(zhí)法程序和法律適用等各個環(huán)節(jié)，同時還體現(xiàn)在對自由裁量權濫用、行政不作為的監(jiān)督以及“紅頭文件”的合法性審查等方面。

當前，有的行政執(zhí)法規(guī)范和政策法律依據(jù)不充分，價值導向不鮮明，針對性、可操作性不強。有的行政機關法治理念不強，執(zhí)法水平不高。對此，行政審判工作要堅決貫徹從嚴監(jiān)督的原則，對于違法行政行為要依法判決撤銷或確認違法、無效；對于行政不作為要及時判決履行法定職責；對于給當事人權利造成損害的，要依法判決承擔賠償責任，真正實現(xiàn)“審理一件、教育一片”的效果，充分發(fā)揮行政審判的輻射效應。對于在審判過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法依據(jù)違反上位法以及反復發(fā)生的類似違法情形，可通過司法建議的方式敦促相關部門及時改進，避免出現(xiàn)類似法律問題。與此同時，還要積極開展府院聯(lián)動，就經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重大問題共同研究，推進府院法治共建工作，特別是在公共政策的形成過程中把好法治關，切實強化公共政策的價值目標，確保出臺的經(jīng)濟社會政策和重大改革措施充分體現(xiàn)公平正義和社會責任，形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的良好政策導向和利益引導機制。此外，還要持續(xù)推動“行政首長”出庭應訴，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的重大作用，健全通過行政訴訟活動發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)短板的良性機制，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷增強執(zhí)法的法治底蘊，提高依法行政意識、規(guī)范執(zhí)法水平和治理社會能力，加快建設法治政府。

積極推進政府誠信執(zhí)法，樹立誠實守信的良好社會風尚。誠實守信是市場經(jīng)濟的基本要求和重要保障。政府失信不僅損害當事人合法權益，更容易形成不誠信的社會風氣，從而嚴重損害市場經(jīng)濟秩序。當前，政府不誠信的現(xiàn)象主要發(fā)生在行政協(xié)議、行政許可、行政允諾等領域，涉及當事人生產(chǎn)、生活的各個方面，具體表現(xiàn)形式為：隨意改變、撤銷行政協(xié)議或者違背協(xié)議約定，損害合同當事人合法權益；違法承諾企業(yè)或個人使用土地，待建設完成后，又以用地行為違法為由收回土地使用權等。從司法實踐來看，近年來以政府不守誠信為由要求政府履行承諾或者承擔補償、賠償責任的案件不斷增多，案件涉及的標的額也不斷增加，并由此引發(fā)信訪案件。

對此，行政審判工作要堅決貫徹信賴保護原則，積極解決因信賴利益產(chǎn)生的糾紛，及時充分保護當事人的合法權益，促進行政機關謹守誠信。具體而言，在上述案件中，行政法官要勇于擔當，將行政許可法確定的信賴保護原則引入行政協(xié)議、行政允諾等案件中，在沒有發(fā)現(xiàn)行政協(xié)議、行政允諾存在重大明顯違法的情況下，依法判令政府一方遵守承諾，履行協(xié)議。對于不守誠信，損害當事人合法權益的情形，依法判決承擔賠償責任，及時保護當事人合法權益，推動樹立誠實守信的良好社會風尚。

實質(zhì)化解行政爭議，努力構建社會和諧。和諧是中國傳統(tǒng)文化的基本理念，是社會主義現(xiàn)代化國家在社會建設領域的價值訴求，而及時化解爭議是社會和諧的重要保證。正所謂，治政之要在于安民，安民之重在于解紛。新修訂的行政訴訟法第一條新增“解決行政爭議”這一立法目的，體現(xiàn)了立法機關進一步強化行政訴訟制度化解行政糾紛功能的明顯意圖。立案登記制實施后，行政案件數(shù)量增長，這一方面體現(xiàn)了公眾法律意識和訴訟能力的提升，另一方面也反映出經(jīng)濟社會生活中所積累了一些矛盾，如果不能及時化解，會破壞社會的穩(wěn)定和諧。

對此，行政審判可立足于以下幾點來實質(zhì)化解行政爭議，切實維護人民群眾切身利益，傳承和睦和諧的傳統(tǒng)人文價值觀念：

以“實質(zhì)性判決”實質(zhì)解決行政爭議，避免循環(huán)訴訟和程序空轉。要在查明案件事實的基礎上，準確適用法律，科學采用撤銷判決、履行判決、給付判決等方式給出解決糾紛的最終方案，避免將矛盾交還行政機關，導致“案結事不了”。

充分發(fā)揮行政附帶民事訴訟制度的優(yōu)勢，在涉及征收、登記、裁決等行政爭議與民事爭議相互交織的領域中一并解決爭議，集約高效化解矛盾，減少當事人訴累。

在行政賠償、補償以及行政機關自由裁量權范圍內(nèi)的行政處罰、行政征收等行政案件中，積極做好調(diào)解、和解工作，及時化解原告方與行政機關的矛盾，提高行政效率、節(jié)約司法資源。

積極構建多方聯(lián)動、多元調(diào)解的解紛合力，在堅持嚴格依法審判的同時，整合社會力量，完善訴訟與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決體系，提高訴調(diào)對接成效，為群眾提供多途徑、多方式、高效率、低成本的一站式糾紛解決渠道，最大限度地把矛盾糾紛化解在訴前、解決在基層。

深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法。根植于全民心中的法治精神，是社會主義核心價值觀建設的基本內(nèi)容和重要基礎。要堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，推動全社會樹立法治意識、增強法治觀念，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、社會主義核心價值觀的自覺踐行者。行政審判在普法方面有著自身特色與優(yōu)勢，每一起行政案件的審理都會牽涉某個行政管理領域的執(zhí)法標準，進而影響該領域的治理格局，尤其是部委訴訟，其審理結果會通過中央國家機關的層級管理架構傳導到全國范圍，因而廣受政府部門和社會公眾關注。審理行政案件本身就是定分止爭、彰顯公正的過程，而通過上述增量輻射效應，其在提高法律意識，普及法律知識、樹立法治權威，傳播社會主義法治文化等方面必將發(fā)揮更為顯著的作用,進而有力推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

對此，行政審判應積極延伸職能，花大力氣深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，增強憲法意識，增強全社會對中國特色社會主義法律體系和法治理念的認同感。一是持續(xù)深化司法公開，更好開展以案釋法，通過開庭觀摩、庭審直播、生效裁判文書統(tǒng)一上網(wǎng)、定期發(fā)布典型案例等生動直觀的形式，進行以案釋法,講好法治故事、傳播法治精神；二是精心打造裁判文書這一“法官名片”，對于裁判結果有價值引領導向、行為規(guī)范意義的案件，應當強化運用社會主義核心價值觀釋法說理，在裁判文書中精準闡釋社會主義核心價值，倡導和鼓勵符合社會主義核心價值觀的行為，促進人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起；三是開展廣覆蓋、多層次的專題普法宣傳活動，在審判工作之余，積極走進機關、學校、社區(qū)、工廠等，結合特定人群的需求，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣講和法律服務活動，不斷提升全社會的法治意識。

道阻且長，行則將至。社會主義核心價值觀建設是一項長期而艱巨的工作，它融入法治國家、法治政府、法治社會建設的全過程，融入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，我們應充分認識到把社會主義核心價值觀融入法治建設的重要性緊迫性，充分發(fā)揮行政審判的特色和優(yōu)勢，嚴格監(jiān)督行政機關依法行政，促進公正執(zhí)法、誠信執(zhí)法，積極化解行政爭議，及時回應人民群眾合理訴求，切實發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。

（作者單位：北京市第一中級人民法院）