行政審判承擔(dān)著監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要使命，是法治建設(shè)的重要一環(huán)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求。如何在行政審判工作中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用法律的權(quán)威來增強(qiáng)全社會(huì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性，是當(dāng)前行政審判領(lǐng)域的重要課題。

嚴(yán)格監(jiān)督政府依法行政，增強(qiáng)執(zhí)法的法治底蘊(yùn)。行政訴訟法第六條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。”法院通過對(duì)被訴行政行為的合法性審查來實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，確保行政權(quán)能夠依法公正行使。這種監(jiān)督不僅體現(xiàn)在具體執(zhí)法行為的事實(shí)認(rèn)定、執(zhí)法程序和法律適用等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還體現(xiàn)在對(duì)自由裁量權(quán)濫用、行政不作為的監(jiān)督以及“紅頭文件”的合法性審查等方面。

當(dāng)前，有的行政執(zhí)法規(guī)范和政策法律依據(jù)不充分，價(jià)值導(dǎo)向不鮮明，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。有的行政機(jī)關(guān)法治理念不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高。對(duì)此，行政審判工作要堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)監(jiān)督的原則，對(duì)于違法行政行為要依法判決撤銷或確認(rèn)違法、無效；對(duì)于行政不作為要及時(shí)判決履行法定職責(zé)；對(duì)于給當(dāng)事人權(quán)利造成損害的，要依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)“審理一件、教育一片”的效果，充分發(fā)揮行政審判的輻射效應(yīng)。對(duì)于在審判過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法依據(jù)違反上位法以及反復(fù)發(fā)生的類似違法情形，可通過司法建議的方式敦促相關(guān)部門及時(shí)改進(jìn)，避免出現(xiàn)類似法律問題。與此同時(shí)，還要積極開展府院聯(lián)動(dòng)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重大問題共同研究，推進(jìn)府院法治共建工作，特別是在公共政策的形成過程中把好法治關(guān)，切實(shí)強(qiáng)化公共政策的價(jià)值目標(biāo)，確保出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和重大改革措施充分體現(xiàn)公平正義和社會(huì)責(zé)任，形成有利于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好政策導(dǎo)向和利益引導(dǎo)機(jī)制。此外，還要持續(xù)推動(dòng)“行政首長(zhǎng)”出庭應(yīng)訴，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的重大作用，健全通過行政訴訟活動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)短板的良性機(jī)制，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷增強(qiáng)執(zhí)法的法治底蘊(yùn)，提高依法行政意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法水平和治理社會(huì)能力，加快建設(shè)法治政府。

積極推進(jìn)政府誠信執(zhí)法，樹立誠實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。誠實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求和重要保障。政府失信不僅損害當(dāng)事人合法權(quán)益，更容易形成不誠信的社會(huì)風(fēng)氣，從而嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)前，政府不誠信的現(xiàn)象主要發(fā)生在行政協(xié)議、行政許可、行政允諾等領(lǐng)域，涉及當(dāng)事人生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，具體表現(xiàn)形式為：隨意改變、撤銷行政協(xié)議或者違背協(xié)議約定，損害合同當(dāng)事人合法權(quán)益；違法承諾企業(yè)或個(gè)人使用土地，待建設(shè)完成后，又以用地行為違法為由收回土地使用權(quán)等。從司法實(shí)踐來看，近年來以政府不守誠信為由要求政府履行承諾或者承擔(dān)補(bǔ)償、賠償責(zé)任的案件不斷增多，案件涉及的標(biāo)的額也不斷增加，并由此引發(fā)信訪案件。

對(duì)此，行政審判工作要堅(jiān)決貫徹信賴保護(hù)原則，積極解決因信賴?yán)娈a(chǎn)生的糾紛，及時(shí)充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)謹(jǐn)守誠信。具體而言，在上述案件中，行政法官要勇于擔(dān)當(dāng)，將行政許可法確定的信賴保護(hù)原則引入行政協(xié)議、行政允諾等案件中，在沒有發(fā)現(xiàn)行政協(xié)議、行政允諾存在重大明顯違法的情況下，依法判令政府一方遵守承諾，履行協(xié)議。對(duì)于不守誠信，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的情形，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，推動(dòng)樹立誠實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。

實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，努力構(gòu)建社會(huì)和諧。和諧是中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本理念，是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的價(jià)值訴求，而及時(shí)化解爭(zhēng)議是社會(huì)和諧的重要保證。正所謂，治政之要在于安民，安民之重在于解紛。新修訂的行政訴訟法第一條新增“解決行政爭(zhēng)議”這一立法目的，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化行政訴訟制度化解行政糾紛功能的明顯意圖。立案登記制實(shí)施后，行政案件數(shù)量增長(zhǎng)，這一方面體現(xiàn)了公眾法律意識(shí)和訴訟能力的提升，另一方面也反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所積累了一些矛盾，如果不能及時(shí)化解，會(huì)破壞社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

對(duì)此，行政審判可立足于以下幾點(diǎn)來實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，傳承和睦和諧的傳統(tǒng)人文價(jià)值觀念：

以“實(shí)質(zhì)性判決”實(shí)質(zhì)解決行政爭(zhēng)議，避免循環(huán)訴訟和程序空轉(zhuǎn)。要在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確適用法律，科學(xué)采用撤銷判決、履行判決、給付判決等方式給出解決糾紛的最終方案，避免將矛盾交還行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致“案結(jié)事不了”。

充分發(fā)揮行政附帶民事訴訟制度的優(yōu)勢(shì)，在涉及征收、登記、裁決等行政爭(zhēng)議與民事爭(zhēng)議相互交織的領(lǐng)域中一并解決爭(zhēng)議，集約高效化解矛盾，減少當(dāng)事人訴累。

在行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰、行政征收等行政案件中，積極做好調(diào)解、和解工作，及時(shí)化解原告方與行政機(jī)關(guān)的矛盾，提高行政效率、節(jié)約司法資源。

積極構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、多元調(diào)解的解紛合力，在堅(jiān)持嚴(yán)格依法審判的同時(shí)，整合社會(huì)力量，完善訴訟與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決體系，提高訴調(diào)對(duì)接成效，為群眾提供多途徑、多方式、高效率、低成本的一站式糾紛解決渠道，最大限度地把矛盾糾紛化解在訴前、解決在基層。

深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法。根植于全民心中的法治精神，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺踐行者。行政審判在普法方面有著自身特色與優(yōu)勢(shì)，每一起行政案件的審理都會(huì)牽涉某個(gè)行政管理領(lǐng)域的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響該領(lǐng)域的治理格局，尤其是部委訴訟，其審理結(jié)果會(huì)通過中央國(guó)家機(jī)關(guān)的層級(jí)管理架構(gòu)傳導(dǎo)到全國(guó)范圍，因而廣受政府部門和社會(huì)公眾關(guān)注。審理行政案件本身就是定分止?fàn)?、彰顯公正的過程，而通過上述增量輻射效應(yīng)，其在提高法律意識(shí)，普及法律知識(shí)、樹立法治權(quán)威，傳播社會(huì)主義法治文化等方面必將發(fā)揮更為顯著的作用,進(jìn)而有力推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

對(duì)此，行政審判應(yīng)積極延伸職能，花大力氣深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和法治理念的認(rèn)同感。一是持續(xù)深化司法公開，更好開展以案釋法，通過開庭觀摩、庭審直播、生效裁判文書統(tǒng)一上網(wǎng)、定期發(fā)布典型案例等生動(dòng)直觀的形式，進(jìn)行以案釋法,講好法治故事、傳播法治精神；二是精心打造裁判文書這一“法官名片”，對(duì)于裁判結(jié)果有價(jià)值引領(lǐng)導(dǎo)向、行為規(guī)范意義的案件，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說理，在裁判文書中精準(zhǔn)闡釋社會(huì)主義核心價(jià)值，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為，促進(jìn)人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起；三是開展廣覆蓋、多層次的專題普法宣傳活動(dòng)，在審判工作之余，積極走進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、工廠等，結(jié)合特定人群的需求，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣講和法律服務(wù)活動(dòng)，不斷提升全社會(huì)的法治意識(shí)。

道阻且長(zhǎng)，行則將至。社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，它融入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的重要性緊迫性，充分發(fā)揮行政審判的特色和優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)公正執(zhí)法、誠信執(zhí)法，積極化解行政爭(zhēng)議，及時(shí)回應(yīng)人民群眾合理訴求，切實(shí)發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。

（作者單位：北京市第一中級(jí)人民法院）