二、主要發(fā)達國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的新布局

（一）美國

美國從奧巴馬執(zhí)政后期到特朗普執(zhí)政時期，始終高度重視科技創(chuàng)新。今天重點梳理拜登上臺之后，拜登政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的新布局。

第一，美國加大對科技創(chuàng)新方面的投入。比如，在半導(dǎo)體芯片方面提出了500億美元的投資計劃。而且美國發(fā)布了一篇756頁的人工智能報告，明確提出在人工智能基礎(chǔ)研究方面要占領(lǐng)世界的制高點。

第二，拜登政府還提出在四個領(lǐng)域進行產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)：一是半導(dǎo)體；二是藥品；三是稀土；四是高端高能電池。

第三，在氣候變化領(lǐng)域有一套“組合拳”。一是美國提出要打造一個全球性的碳交易市場，主導(dǎo)確立國際之間的碳定價機制，來繼續(xù)維持其在金融領(lǐng)域的霸權(quán)。這樣，不僅能讓各國落實減排的責(zé)任，還可以在交易時使用美元結(jié)算，鞏固美元的霸權(quán)地位。二是在多邊或雙邊的場合要求各國提高減排目標(biāo)。一旦提高碳排放的標(biāo)準(zhǔn)，就要使用相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備，就會提高成本，使產(chǎn)品的價格競爭力下降，產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。三是設(shè)計一套國際氣候的融資方案，幫助發(fā)展中國家減排和消除氣候變化的影響。四是開發(fā)減排和清潔能源技術(shù)向全球推廣。而只有先進的技術(shù)才可能獲得競爭力和話語權(quán)。達到碳達峰、碳中和目標(biāo)也依賴于清潔能源技術(shù)的進步。五是聯(lián)合相關(guān)方停止面向全球化石能源項目的借貸融資。

第四，美國不僅要求在技術(shù)上有所作為，也重視基礎(chǔ)科學(xué)研究。美國企業(yè)也在加大在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入。根據(jù)國家科學(xué)基金會的調(diào)查，美國私營部門對基礎(chǔ)研究的投入從2015年開始已經(jīng)超過聯(lián)邦政府。

大家也知道，基礎(chǔ)研究需要長期投入，且盈利周期長，但是美國企業(yè)依然愿意投入。可見，美國持續(xù)的高水平創(chuàng)新能力是建立在良好的創(chuàng)新生態(tài)基礎(chǔ)之上。美國的科技發(fā)展不是僅僅關(guān)注于企業(yè)要賺錢，而是聯(lián)邦政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、非營利組織等構(gòu)成的美國創(chuàng)新系統(tǒng)在整個創(chuàng)新生態(tài)體系中都各自發(fā)揮了作用。而且政府非常注重提高將科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品的能力，為科研人員減少行政負擔(dān)和監(jiān)管障礙。其實，我們國家也開始提倡要為科研人員減負，減少項目申報、評審等事務(wù)性工作，讓其靜下心來把精力用在研究方面。

（二）歐盟及其成員國

“歐洲地平線”計劃（Horizon Europe），接替“地平線2020”，目標(biāo)是詳細規(guī)劃從技術(shù)研究到創(chuàng)新產(chǎn)品市場化整個“創(chuàng)新鏈”上所有環(huán)節(jié)，確保歐洲產(chǎn)生世界頂級的科學(xué)技術(shù)。“歐洲地平線”計劃提出，2021—2027年，新一輪科研支柱框架下，提供一千億歐元，重點關(guān)注三大領(lǐng)域：基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新、社會重大問題。這是歐盟作為一個整體而產(chǎn)生的布局。

德國作為歐盟成員國，也一直高度重視創(chuàng)新能力的建設(shè)。如《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，以及一些數(shù)字經(jīng)濟的計劃，其中特別提出要力圖奠定其在重要關(guān)鍵技術(shù)上的國際頂尖地位，將德國建設(shè)成為最現(xiàn)代化的工業(yè)國家。德國對工業(yè)化的制造能力的重視，值得我們學(xué)習(xí)。北京在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的過程中不能只有服務(wù)業(yè)，必須要建設(shè)高水平的制造業(yè)。

德國《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》里提出，如果德國失去了關(guān)鍵的技術(shù)技能，在全球經(jīng)濟中的地位將因此嚴重受損，這會給德國的生活方式、國家在幾乎所有政治領(lǐng)域采取行動的能力和行動的空間帶來重大影響，并最終會波及德國國家機構(gòu)的民主合法性。德國已經(jīng)將關(guān)鍵技術(shù)的掌握能力上升到政權(quán)的合法性高度，并提出提高工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。具體目標(biāo)是到2030年德國國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比從現(xiàn)在的23%提高到25%，在歐盟占比則提高到20%。德國有大量的工業(yè)部門在全球處于領(lǐng)先地位，而且大量工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往是德國主導(dǎo)制定的。德國至少在以下十個關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位：鋼鐵、銅及鋁工業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)、設(shè)備和機械制造、汽車產(chǎn)業(yè)、光學(xué)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)、國防工業(yè)、航空航天業(yè)、增材制造。即便處于領(lǐng)先地位，德國依然高度重視創(chuàng)新能力的掌握，值得我們學(xué)習(xí)。

（三）日本

我們的鄰國日本在創(chuàng)新領(lǐng)域的布局，也非常值得我們關(guān)注。日本提出，要推動跨領(lǐng)域、跨部門的合作創(chuàng)新，加快推進大學(xué)改革，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，加強AI領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。這些都是前幾年就提出來的。

以上就是主要發(fā)達國家在創(chuàng)新領(lǐng)域的新布局，其中很多做法都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

三、我國在全球科技創(chuàng)新競爭中的新位置

我們要自己認識清楚現(xiàn)在中國所處的水平。雖然我們這幾年有很大進步，但是科技領(lǐng)域和世界先進水平的差距依然很大。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2018》，從創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境五個維度構(gòu)建了評價指標(biāo)體系。在40個參評國家中，中國國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名世界第14位，是唯一進入前15位的發(fā)展中國家，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報告的結(jié)果接近。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列。根據(jù)上述報告，國家創(chuàng)新能力指數(shù)連續(xù)兩年進入全球前15位，意味著我國已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列。

《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2018》顯示，排在前13位的國家是：美國、日本、韓國、瑞士、瑞典、丹麥、德國、以色列、荷蘭、英國、芬蘭、法國、愛爾蘭。可見，雖然中國是全球第二大經(jīng)濟體，但在創(chuàng)新領(lǐng)域的排名不高。然而，在發(fā)展中國家里，中國是排名最靠前的。這是總體情況。我們從排名上也能發(fā)現(xiàn)，世界創(chuàng)新格局存在向東轉(zhuǎn)移的趨勢。另外，從世界創(chuàng)新版圖來看，我們注意到歐洲的一些小國往往創(chuàng)新能力都非常強，如瑞士、瑞典、丹麥、荷蘭、芬蘭，這都是歐洲的小國，他們不僅面積小，人口也少。在開放、創(chuàng)新、合作中，除了與大國保持密切聯(lián)系，也要重視發(fā)展和小國的合作關(guān)系。歐洲這些小國不但創(chuàng)新能力強，而且人類發(fā)展指數(shù)水平也很高。聯(lián)合國創(chuàng)立的人類發(fā)展指數(shù)以“預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量”三項指標(biāo)來衡量。根據(jù)2018年的排名，挪威排第一，愛爾蘭排第二，瑞士排第三，中國香港和冰島并列第四，排在前面的還有德國、瑞典、荷蘭、丹麥，這也是值得我們學(xué)習(xí)的地方。

我們也要看到中國在中高收入國家里的創(chuàng)新優(yōu)勢很突出。中國創(chuàng)新指數(shù)得分已接近人均GDP在五萬美元左右的歐洲國家，而我們現(xiàn)在的人均GDP剛剛突破一萬美元。這點是值得我們欣慰的。

創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境五個維度中我們的優(yōu)勢和短板是什么？我們現(xiàn)在的強項主要是在創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境方面。我國每年的研發(fā)經(jīng)費投入僅次于美國。我們的弱項是知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效，這三個指標(biāo)上還有很大的改善空間。雖然我們這幾年經(jīng)費投入很大，在科技領(lǐng)域的改革力度也很大，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境的評分有了大幅提升，但是基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新產(chǎn)出、高水平論文產(chǎn)出等方面需要過程，存在很大的提升空間。

其實僅從知識創(chuàng)造的角度來看，中國高水平論文的發(fā)布總量排到世界第2位。對比2000年，當(dāng)時的排名是第12位。“十五”計劃期間，中國逐漸進入前十名。2006年以后，我國出臺了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》三個國家中長期規(guī)劃，發(fā)論文的數(shù)量才逐漸上升，進入到前三。2010年以后，我國穩(wěn)居第2位。

同時，我們要注意到世界上這些占據(jù)創(chuàng)新高地的國家是長期處在第一位、第二位、第三位、第四位的位置上，長達幾十年。所以我們第14位的地位不容易鞏固，只要稍微放松，可能就會后退。所以我們不能懈怠。