二、新中國科技發(fā)展歷程——改革與探索

1978年，黨的十一屆三中全會確立了解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針；作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策；開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，同時也開啟了新中國科技發(fā)展的新時期。

改革開放使我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)和治理模式的重大歷史性轉(zhuǎn)型，同時也給我國科技創(chuàng)新體系帶來巨大變化。經(jīng)過改革開放大潮的洗禮，中國的科技體制改革取得了歷史性成就，科技創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，成為國際科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分。

以科技體制改革與科技創(chuàng)新體系建設(shè)為主線，可將這一時期劃分為四個階段：

一是1978年-1985年的醞釀改革階段；二是1985年-1998年的科技體制改革全面展開階段；三是1998年-2006年的國家科技創(chuàng)新體系布局建設(shè)階段；四是2006年-2012年的自主創(chuàng)新與全面建設(shè)國家創(chuàng)新體系階段。

第一，醞釀改革階段（1978年-1985年）。這一階段，中國的科技事業(yè)重新走上了正常軌道。

1978年3月，中共中央召開全國科學(xué)大會。鄧小平同志提出，“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”“知識分子是工人階級的一部分”等重要論斷，澄清了長期束縛科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大理論是非問題，打破了禁錮中國科學(xué)家和知識分子的桎梏，從而確立了科技工作和科技人員應(yīng)有的地位。此外，這次大會還通過了《1978-1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》。

1982年11月，在北京人民大會堂舉行了全國科學(xué)技術(shù)授獎大會。這次大會的召開對正確處理科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系；基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究之間的關(guān)系；解決技術(shù)結(jié)構(gòu)的選擇和正確對待國外先進(jìn)科技成就等一系列原則問題起到了積極作用，成為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的基本戰(zhàn)略導(dǎo)向。

這一階段，國家恢復(fù)了全國高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試；第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過《中華人民共和國專利法》；1978年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國發(fā)明獎勵條例》；1979年，我們還頒布了《中華人民共和國自然科學(xué)獎勵條例》，設(shè)立國家自然科學(xué)獎，并于1982年正式啟動。這些重大舉措和法律法規(guī)的出臺對科技工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，使我國科技事業(yè)在較短時間內(nèi)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。

第二，科技體制改革的全面展開階段（1985年-1998年）。這一階段的核心任務(wù)是全面改革高度集中管理和單一計(jì)劃調(diào)節(jié)為顯著特征的原有科技體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展自身規(guī)律相適應(yīng)的科技新體制，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

1985年3月，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》。該決定拉開了有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有組織的全面科技體制改革的序幕。這次改革的根本目的是使科學(xué)技術(shù)成果迅速廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，其主要內(nèi)容分為運(yùn)行機(jī)制、人事制度、組織結(jié)構(gòu)三方面，基本涵蓋了支撐體制的構(gòu)成要素。

同時，這次改革召開標(biāo)志著以科研體制為主的改革轉(zhuǎn)為以推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠科技進(jìn)步為主的改革?？梢哉f，我們在科技和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識上達(dá)到了新的高度，使科技改革跳出了封閉的科技體系，不再局限于科技系統(tǒng)內(nèi)部，而是從服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，使科技資源配置適應(yīng)生產(chǎn)力布局，以更廣闊的視野，探索中國的科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合之路。

1988年5月，《國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》正式頒布。同一時期，我國面對世界高技術(shù)發(fā)展的態(tài)勢，制定了《1986—2000年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其主要內(nèi)容大致有：

完善面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技計(jì)劃體系。除繼續(xù)實(shí)施國家科技攻關(guān)計(jì)劃外，相繼出臺了推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的火炬計(jì)劃和面向農(nóng)村的星火計(jì)劃。這兩個計(jì)劃相呼應(yīng)，一個面向農(nóng)村，一個面向高科技產(chǎn)業(yè)，形成了調(diào)整科技資源配置方向，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的兩個主要突破口。同時，面向前沿高技術(shù)領(lǐng)域的國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）正式啟動之后，國家又推出了國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃。

為加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，鞏固基礎(chǔ)研究隊(duì)伍，1986年2月國務(wù)院批準(zhǔn)成立中華人民共和國國家自然科學(xué)基金委員會，突破原有計(jì)劃撥款體制，建立平等競爭，擇優(yōu)支持的資助機(jī)制和穩(wěn)定持續(xù)資助基礎(chǔ)研究的渠道。

1991年啟動了國家基礎(chǔ)性研究重大項(xiàng)目計(jì)劃，旨在解決一批長期影響中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科學(xué)技術(shù)難題。自然科學(xué)基金主要支持自由探索，而重大科技問題，由國家計(jì)劃支持。國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973”計(jì)劃）緊緊圍繞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境、人口與健康、材料綜合交叉與重大科學(xué)前沿等領(lǐng)域，開展多學(xué)科綜合性研究，將國家重大戰(zhàn)略需求與科學(xué)家首創(chuàng)精神有機(jī)結(jié)合起來，集成各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域優(yōu)勢科技力量開展創(chuàng)新研究。

以上科技計(jì)劃的啟動實(shí)施，形成了面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究三個層次的縱深部署，構(gòu)筑了我國新時期科技發(fā)展戰(zhàn)略框架。

推進(jìn)各類改革試驗(yàn)區(qū)，營造科技成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。1988年，火炬計(jì)劃由中華人民共和國國家科學(xué)技術(shù)委員會（1998年，改名為中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部）制定，是促進(jìn)高技術(shù)、新技術(shù)研究成果商品化，推動高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的部署和安排。

1993年，國家出臺促進(jìn)民營科技型企業(yè)發(fā)展的政策，為科研機(jī)構(gòu)實(shí)行“一所兩制”，高校創(chuàng)辦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及國有企業(yè)改革和部分引入民營機(jī)制發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了政策依據(jù)，探索了運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

調(diào)整科技組織結(jié)構(gòu)與探索綜合配套改革。1994年，國家出臺相關(guān)政策，把人員分流和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為科技體制改革取得突破的關(guān)鍵。新的改革方針被概括為“穩(wěn)住一頭，放開一片”，一方面穩(wěn)定支持少部分的基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)性技術(shù)工作，在提高科技經(jīng)費(fèi)總體水平的同時，通過改革科技計(jì)劃體制，向重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)承擔(dān)單位傾斜，達(dá)到穩(wěn)定基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究以及事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和國防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大研究開發(fā)的目的，力爭重點(diǎn)突破。

另一方面，放開放活技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、社會公益機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流，將這些機(jī)構(gòu)面向市場。在綜合配套改革方面，重點(diǎn)促進(jìn)科技體制改革與經(jīng)濟(jì)、金融、外貿(mào)、教育體制改革的配套進(jìn)行，同時開展了基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)改革和技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制試點(diǎn)。

1995年，在全國科學(xué)技術(shù)大會上提出了科教興國戰(zhàn)略，要求在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國家的科技實(shí)力和科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實(shí)現(xiàn)國家的繁榮昌盛。在科教興國戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，國家啟動實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程、中國科學(xué)院知識創(chuàng)新工程、高校科技創(chuàng)新。在高?？萍紕?chuàng)新方面，主要啟動了“211”工程和“985”工程。在這一階段，科技體制改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，就是開辟了中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

第三，國家科技創(chuàng)新體系的布局建設(shè)階段（1998年-2006年）。1998年實(shí)施的中國科學(xué)院知識創(chuàng)新工程，開啟了以國家創(chuàng)新體系布局建設(shè)為核心的新一輪科技創(chuàng)新體系改革開放熱潮。這一階段主要是加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

2001年，國家“十五”科技發(fā)展規(guī)劃，明確了我國科技工作的指導(dǎo)方針是在“面向、依靠、攀高峰”的基礎(chǔ)上，提出了“有所為、有所不為，總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破，發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展”。

該規(guī)劃在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力兩個層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，力爭在主要領(lǐng)域跟蹤世界先進(jìn)水平、縮小差距，在有相對優(yōu)勢的部分領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，在局部可跨越領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

規(guī)劃提出了四大重點(diǎn)任務(wù)：一是加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)；二是增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力；三是提高國防科技自主創(chuàng)新能力；四是深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

依照創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，科技部組織實(shí)施了人才、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，并對國家“十五”科技發(fā)展規(guī)劃期間，科技發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)、組織形式、管理模式等方面做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，構(gòu)建了“3+2”科技計(jì)劃管理體制，“3”指三大主體科技計(jì)劃，即國家科技攻關(guān)計(jì)劃、“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃；“2”指兩大類科研環(huán)境建設(shè)計(jì)劃，即研究開發(fā)條件建設(shè)計(jì)劃、科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計(jì)劃。通過三大主體科技計(jì)劃進(jìn)一步在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域集成資源、集中力量實(shí)現(xiàn)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，并明確以重大專項(xiàng)為突破口，推動科技計(jì)劃從注重單項(xiàng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)多種技術(shù)的集成性、配套性、成熟性，提高技術(shù)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力。

這一計(jì)劃體系的建立，使國家科技計(jì)劃的組織實(shí)施成為一個將項(xiàng)目、人才、基地建設(shè)與體制、環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合的政策系統(tǒng)。構(gòu)建基礎(chǔ)研究支撐體系，基礎(chǔ)研究是我國科技工作布局的重要組成部分，也是國家科技創(chuàng)新體系的重要支撐。

1998年12月開始實(shí)施的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973”計(jì)劃）以國家重大需求為導(dǎo)向，項(xiàng)目遴選遵循公開、公平、公正和擇需、擇重、擇優(yōu)的三公三擇原則，對我國未來發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和帶動性的作用。國家重大科學(xué)工程是以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主要目的，以國家投資為主建設(shè)的大型科研裝置設(shè)施或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是凝聚精干科研群體，培養(yǎng)高水平科技人才的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行國際科技合作與交流的窗口。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過建立開放、流動、聯(lián)合、競爭的新型管理制度，將科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)性研究與高層次人才培養(yǎng)相結(jié)合，加速了我國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

第四，自主創(chuàng)新與全面建設(shè)國家創(chuàng)新體系階段（2006年-2012年）。2002年，黨的十六大報(bào)告提出，要“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”。2007年，黨的十七大報(bào)告明確指出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。”

2012年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。該意見提出，“到2020年，基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系”“科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”。

在這一時期，我國還制定了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。這是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大舉措。該規(guī)劃綱要明確提出：“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針。其中自主創(chuàng)新是基點(diǎn)。該規(guī)劃綱要對我國科技發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，將11個與國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國防安全有關(guān)，亟待科技提供支撐的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)確定為重點(diǎn)領(lǐng)域，并從重點(diǎn)領(lǐng)域中選擇68項(xiàng)優(yōu)先主題進(jìn)行重點(diǎn)安排。

該規(guī)劃綱要確定了16個重大專項(xiàng)，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源、資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù)。

該規(guī)劃綱要從技術(shù)前沿、學(xué)科發(fā)展、重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究、重大科學(xué)研究計(jì)劃四個方面對基礎(chǔ)科學(xué)進(jìn)行部署，重點(diǎn)安排了8個技術(shù)領(lǐng)域的27項(xiàng)前沿技術(shù)，18個基礎(chǔ)科學(xué)問題，并提出實(shí)施4個重大科學(xué)研究計(jì)劃，超前部署的8個前沿技術(shù)是生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)、海洋技術(shù)、激光技術(shù)和空天技術(shù)。18個基礎(chǔ)科學(xué)問題，包括八項(xiàng)前沿問題和十項(xiàng)戰(zhàn)略需求性基礎(chǔ)研究問題，四個重大科學(xué)研究計(jì)劃是蛋白質(zhì)計(jì)劃、量子調(diào)控研究、納米技術(shù)、發(fā)育與生殖研究，后又增加了氣候變化和干細(xì)胞。