[中圖分類號(hào)] F832.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）12-0033-04

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視金融工作。一直以來(lái)，中國(guó)金融業(yè)圍繞黨在不同歷史時(shí)期的中心工作，歷經(jīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)浪潮的洗禮，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大人民根本利益，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。

逆境生存 點(diǎn)亮解放之光

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命早期就認(rèn)識(shí)到金融對(duì)中國(guó)革命的重要支撐作用。1928年，“為救濟(jì)金融、利便市面交易起見(jiàn)”，中國(guó)第一家紅色政權(quán)銀行——海陸豐勞動(dòng)銀行成立，“使工農(nóng)貧民在推翻資產(chǎn)階級(jí)革命進(jìn)程中，有此借貸機(jī)關(guān)，得以從事生產(chǎn)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)”。1932年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行。該銀行通過(guò)扶持生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)行公債等方式，在支持戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、鞏固蘇區(qū)政權(quán)、改善人民生活、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面發(fā)揮了極其重要的作用。1934年長(zhǎng)征開(kāi)始，中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行被編為工農(nóng)紅軍第十五大隊(duì)，他們用肩挑背扛的方式挑起了160多擔(dān)錢財(cái)物資，沿路幫助軍隊(duì)籌款，資助百姓，活躍貿(mào)易，最終守住了紅色金融的火種。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，面對(duì)日益嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì)和抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的重重困難，毛澤東指出，邊區(qū)的問(wèn)題基本上不是金融問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)與財(cái)政之間的矛盾，提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作總方針。在黨的方針指引下，陜甘寧邊區(qū)銀行大力發(fā)展農(nóng)貸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；扶持公營(yíng)工業(yè)、合作社和手工業(yè)，推動(dòng)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活。到1943年春，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)自給自足，形成了獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)體系，為打破國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

戰(zhàn)爭(zhēng)是軍事實(shí)力的對(duì)決，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量。在人民解放軍和國(guó)民黨軍隊(duì)?wèi)沂獾膶?shí)力對(duì)比之下，我們黨面臨有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐解放戰(zhàn)爭(zhēng)打下去的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。1947年春和1948年春，黨分別在邯鄲和石家莊召開(kāi)了兩次重要的經(jīng)濟(jì)會(huì)議，目的是統(tǒng)一各解放區(qū)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，解決后勤供給等問(wèn)題。黨認(rèn)識(shí)到土地是人民群眾生活的關(guān)鍵，由此開(kāi)展了土地改革運(yùn)動(dòng)。邊區(qū)銀行為人民群眾發(fā)放農(nóng)貸，支援生產(chǎn)。分到了土地的農(nóng)民翻身做了主人，又能從紅色金融的支持中獲得生產(chǎn)所需的低息貸款，于是滿腔熱情支持革命。劉伯承曾說(shuō)：“一發(fā)炮彈的價(jià)值相當(dāng)于一戶中農(nóng)一年的收入，供應(yīng)一個(gè)大兵團(tuán)作戰(zhàn)如同供應(yīng)一座流動(dòng)的城市。”在人民的全力支持下，中國(guó)共產(chǎn)黨克服了大兵團(tuán)作戰(zhàn)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾。紅色金融的本質(zhì)就是一切來(lái)自人民、一切服務(wù)人民。

鞏固發(fā)展 夯實(shí)建設(shè)之基

新中國(guó)成立前夕，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)、解決人民生活問(wèn)題，成為當(dāng)時(shí)最為迫切的工作。1948年9月，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“金融工作、貨幣發(fā)行就必須先統(tǒng)一。”同年，黨中央決定成立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家銀行。12月，華北人民政府發(fā)出金字第四號(hào)布告：將華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并為中國(guó)人民銀行，同時(shí)發(fā)行人民幣。1949年4月，人民解放軍陸續(xù)解放了南京、上海、杭州等大城市，但在進(jìn)駐上海后卻遇到了嚴(yán)重的金融問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，國(guó)民黨特務(wù)和投機(jī)分子興風(fēng)作浪，致使銀元價(jià)格飛漲，商品均以銀元標(biāo)價(jià)，人民幣推廣受阻。對(duì)此，陳云果斷下令查封證券交易所，嚴(yán)懲投機(jī)分子，使人民幣在市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟。此外，人民銀行一方面大量調(diào)運(yùn)糧油鹽棉等物資，支持國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)，保證市場(chǎng)供應(yīng)；另一方面幫助各種合作事業(yè)建立與發(fā)展，以低息或無(wú)息貸款支持工農(nóng)群眾經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)事業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展提供金融支持。新中國(guó)在成立后的半年時(shí)間內(nèi)，就實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支基本平衡，使多年不斷上漲的物價(jià)穩(wěn)定了下來(lái)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。毛澤東高度評(píng)價(jià)平抑物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的勝利，認(rèn)為其意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。

1952年末，我國(guó)勝利完成了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，金融體制是高度集中、垂直管理的單一人民銀行體系。金融系統(tǒng)服從于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的集中管理，是執(zhí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一個(gè)環(huán)節(jié)和手段，金融功能較為單一。這一時(shí)期，金融業(yè)圍繞“一五”計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)開(kāi)展工作，通過(guò)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、廣泛集聚社會(huì)資金、集中相對(duì)稀缺的資源，全力支持國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，支持全民所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的實(shí)現(xiàn)。從新中國(guó)成立到“一五”時(shí)期，我國(guó)金融業(yè)逐步建立了一套規(guī)章制度，基本上保證了國(guó)家方針政策和信貸原則的貫徹執(zhí)行。此后，受到“大躍進(jìn)”和“文化大革命”的影響，一些行之有效的規(guī)章制度遭到破壞。“文化大革命”結(jié)束后，銀行業(yè)開(kāi)始整頓規(guī)章制度，銀行內(nèi)部管理逐漸加強(qiáng)，各項(xiàng)工作逐漸規(guī)范。1977年12月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)銀行工作會(huì)議，決定恢復(fù)銀行獨(dú)立的組織系統(tǒng)，銀行在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位和作用得以提高。

激發(fā)活力 遍吹改革之風(fēng)

黨的十一屆三中全會(huì)作出把全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。黨的金融政策為了更好服務(wù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)金融體制向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型，“大財(cái)政小銀行”的格局也開(kāi)始發(fā)生變化。

1978年12月，中國(guó)金融改革開(kāi)放啟動(dòng)。1979年，中國(guó)人民銀行開(kāi)辦中短期設(shè)備貸款，改變了只允許銀行發(fā)放流動(dòng)資金貸款的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)體制的改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，在農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大改善了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。1979年2月，恢復(fù)設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。隨后，中國(guó)銀行、中國(guó)國(guó)際信托投資公司、中國(guó)建設(shè)銀行相繼設(shè)立。全國(guó)第一家城市信用合作社在河南組建成立，全國(guó)各地相繼成立多家城市信用合作社，為中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供金融支持。1979年2月召開(kāi)的中國(guó)人民銀行全國(guó)分行行長(zhǎng)會(huì)議決定恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。金融機(jī)構(gòu)的多元化布局與金融功能的多樣性得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

改革開(kāi)放新時(shí)期金融體制的漸進(jìn)化改革，從整體上突破了傳統(tǒng)的計(jì)劃金融體制模式，建立起了一個(gè)基本適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的市場(chǎng)化金融體制模式。按照鄧小平“必須把銀行真正辦成銀行”的要求，1983年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》發(fā)布，明確了人民銀行“發(fā)行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行”的職能定位，使之可以更加專注服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，成立了中國(guó)工商銀行，承擔(dān)原來(lái)由人民銀行辦理的工商信貸和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。金融機(jī)構(gòu)的一系列改革為我國(guó)改革開(kāi)放初期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)體企業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，改革重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國(guó)有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)深入開(kāi)展。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國(guó)金融體系一直在為更好地服務(wù)于黨的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行持續(xù)、漸進(jìn)式的改革。與此同時(shí)，自身服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力也得到不斷提升。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，1990年11月和12月，上海證券交易所和深圳證券交易所相繼成立，中國(guó)資本市場(chǎng)開(kāi)始蓬勃發(fā)展。

1991年，鄧小平視察上海時(shí)指出：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。”以鄧小平1992年南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)掀起新高潮。黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，指出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)金融改革。1993年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》出臺(tái)，此后陸續(xù)成立3家政策性銀行，實(shí)現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)分離。1994—1995年，全國(guó)各地成立了大量城市信用社，最多時(shí)達(dá)到5000家，有力地支持了城市民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1995年《商業(yè)銀行法》開(kāi)始實(shí)施，在強(qiáng)化中央銀行宏觀調(diào)控職能的同時(shí)，強(qiáng)化了四大行的商業(yè)銀行屬性。同年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建城市合作銀行的通知》發(fā)布。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極化解風(fēng)險(xiǎn)，城市合作銀行組建工作在全國(guó)有序開(kāi)展。同時(shí)，保險(xiǎn)公司也加快改革步伐。1995年10月，《保險(xiǎn)法》開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定產(chǎn)壽險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。到1998年末，全國(guó)保險(xiǎn)公司達(dá)25家，分支機(jī)構(gòu)7400多家。1999年7月，《證券法》正式開(kāi)始實(shí)施，要求按照“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的八字方針，進(jìn)一步發(fā)展證券市場(chǎng)。

黨的十五大明確了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了前所未有的繁榮。黨的十六大提出到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出“選擇有條件的國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實(shí)資本金，創(chuàng)造條件上市”，為國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革指明了方向，四大行相繼股改上市。2004年以后，城市商業(yè)銀行堅(jiān)持“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)城鎮(zhèn)居民”的市場(chǎng)定位，逐漸步入發(fā)展快車道。2007年，南京銀行、寧波銀行、北京銀行相繼股改上市，城市商業(yè)銀行成為中國(guó)金融體系的重要生力軍。通過(guò)股改上市倒逼商業(yè)銀行進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代公司治理機(jī)制，為維護(hù)國(guó)家金融安全和更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的支撐。

創(chuàng)新求索 共鑄復(fù)興之路

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步完善和發(fā)展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，金融系統(tǒng)積極貫徹新發(fā)展理念，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，完善金融支持創(chuàng)新體系。近年來(lái)，金融業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)等措施，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)的金融支持力度，降低科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資成本。一大批科技行業(yè)龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)在金融支持下不斷發(fā)展壯大。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)效。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快形成新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。金融系統(tǒng)持續(xù)支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新，不斷提升金融服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)效。金融系統(tǒng)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融發(fā)展，發(fā)揮金融數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，為制造業(yè)鏈條上的核心企業(yè)和上下游企業(yè)打造綜合性金融服務(wù)，降低抵押物依賴，提升信用貸款比例，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)健發(fā)展，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，發(fā)展綠色金融。為充分發(fā)揮金融對(duì)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的促進(jìn)作用，金融監(jiān)管部門出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等綠色金融政策，有力地推動(dòng)了綠色信貸的快速增長(zhǎng)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美麗生態(tài)齊頭并進(jìn)。我國(guó)將“二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，更加彰顯了走綠色發(fā)展道路的決心。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)金融雙向開(kāi)放。金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)全面拓寬金融開(kāi)放的廣度和深度，不斷放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。滬港通、深港通等相繼推出，A股納入MSCI新興市場(chǎng)指數(shù)、富時(shí)羅素國(guó)際指數(shù)、標(biāo)普道瓊斯指數(shù)，中國(guó)資本市場(chǎng)在國(guó)際上的地位越來(lái)越高。

堅(jiān)持共享發(fā)展，增強(qiáng)金融普惠性。普惠金融就是讓金融為廣大人民服務(wù)。在黨中央的戰(zhàn)略部署和各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策指導(dǎo)下，各類金融服務(wù)供給主體優(yōu)化普惠金融服務(wù)，持續(xù)做好小微、“三農(nóng)”、扶貧等普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，金融服務(wù)的可得性、便利性、有效性不斷提高。特別是2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，金融系統(tǒng)通過(guò)設(shè)立、發(fā)放專項(xiàng)再貸款，延期還本付息，降低企業(yè)信貸融資成本，為抗疫相關(guān)企業(yè)開(kāi)設(shè)融資綠色通道等舉措，不斷加大對(duì)疫情防控相關(guān)領(lǐng)域的信貸支持力度，有效緩解了疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)小微企業(yè)的沖擊。

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（作者簡(jiǎn)介：楊書劍，北京銀行黨委副書記、行長(zhǎng)）