黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，明確了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，并就“扎實推動共同富裕”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作出重大戰(zhàn)略部署。

習近平總書記指出：“必須把推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。”民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是解決民族問題的根本途徑，關系到中華民族的凝聚力和向心力，關系到中華民族共同體的建設。必須準確把握和全面貫徹我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，以促進“兩個共同”夯實鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟基礎，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，最終實現(xiàn)共同富裕。

以高質量發(fā)展打牢各民族共同富裕的經(jīng)濟基礎

高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力是共同富裕的物質基礎。經(jīng)濟的高度發(fā)展是共同富裕的基礎和前提。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，各地區(qū)推動共同富裕的基礎和條件也不盡相同。民族地區(qū)務必要將發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中，趕超東部地區(qū)發(fā)展速度，提高自身發(fā)展效率，將生產(chǎn)力發(fā)展水平推到新高度，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

首先，主動服務和融入新發(fā)展格局，找準自我發(fā)展定位。進入新發(fā)展階段，隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速構建，堅持全國一盤棋，將民族地區(qū)現(xiàn)代化建設融入新發(fā)展格局，是鑄牢中華民族共同體意識、實現(xiàn)中華民族偉大復興的內(nèi)在要求。民族地區(qū)要在全局中找準定位，確定航標，才能在實現(xiàn)“兩個共同”的過程中找到發(fā)展的可能性。向內(nèi)發(fā)展注重鍛長板和補短板，打造核心競爭力，以資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢等融入國內(nèi)大循環(huán)；強化區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展，提升民族地區(qū)對資源和能源進行深加工的能力，向價值鏈高端邁進，充分發(fā)揮潛在的消費市場能力、產(chǎn)品供給能力，暢通國內(nèi)大循環(huán)。向外發(fā)展要與共建“一帶一路”等相契合，將民族地區(qū)打造成為向西向北向南開放的新高地，聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴展國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。以全局促局部，以局部固全局，明確民族地區(qū)在全國整體發(fā)展中不可或缺的位置。

其次，全面貫徹新發(fā)展理念，鋪就高質量發(fā)展底色。牢牢把握經(jīng)濟建設這一中心，牢牢把握民族工作領域的突出問題，關注當下社會轉型、利益多元等問題，用好“發(fā)展”這把解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于民族地區(qū)現(xiàn)代化建設的全過程，著力提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性。實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須適應新時代新舊動能轉換的要求，加快新型基礎設施建設，為民族地區(qū)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、云產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，促進新經(jīng)濟的發(fā)展。實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，旨在縮小發(fā)展差距，由注重單方面地區(qū)優(yōu)勢和區(qū)域內(nèi)部發(fā)展，向綜合考慮協(xié)調發(fā)展的區(qū)域間合作與聯(lián)合開發(fā)并重轉變，包括以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，深入推進固邊興邊富民行動；鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，保證民族地區(qū)在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來；推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進農(nóng)牧業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。實現(xiàn)綠色發(fā)展，就是要堅持保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，建立健全生態(tài)保護和資源開發(fā)補償機制，多渠道籌集生態(tài)建設資金，扎實推進重點生態(tài)工程建設；堅持改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢、民生優(yōu)勢。實現(xiàn)開放發(fā)展，要主動服務和深度融入“一帶一路”建設，扎實推進與相關國家的互聯(lián)互通，引入先進經(jīng)驗和技術，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢，完善科技創(chuàng)新共享機制。實現(xiàn)共享發(fā)展，要堅持經(jīng)濟和社會效益“雙效”統(tǒng)一、互促共享，在保持經(jīng)濟較高增長速度的同時，堅持深化改革，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的制度安排，促進分配公平。

進一步完善改革發(fā)展成果共享的實現(xiàn)機制

無論是鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實需要，還是共同富裕的豐富內(nèi)涵所指，都提出了共享改革發(fā)展成果的要求。依據(jù)生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展水平的矛盾運動規(guī)律，堅持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系辯證統(tǒng)一，在實現(xiàn)“富裕”與“共同”相互促進、螺旋上升中，構建全民共享、全面共享、共建共享的生動局面，防范兩極分化，促進社會公平，方能畫出民族團結的最大同心圓，深化鑄牢中華民族共同體意識的實踐。

以破解地區(qū)間市場分割、資源分配不均難題為重點，進一步構建和完善公平規(guī)范的市場秩序。堅持黨對民族工作的領導，毫不動搖地支持民族地區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)建設布局規(guī)劃和公共服務資源配置，營造公平競爭的社會環(huán)境；暢通向上流動通道，為各族群眾創(chuàng)造更好發(fā)展機會；建立科學的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局，注重防范化解重大風險。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要尊重市場運行規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進資源要素跨區(qū)域有序流動，提高資源配置效率，在各民族間構建相互依存的經(jīng)濟共同體，共享繁榮發(fā)展。

以增收賦能為中心，增強共享發(fā)展成果的能力。一方面，解決區(qū)域間發(fā)展不平衡問題，提升可持續(xù)發(fā)展能力。充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實際，完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，不斷縮小地區(qū)差距。另一方面，解決個體間發(fā)展不平衡問題，提升人口向上流動能力。通過“提低、擴中、調高”，進一步完善收入分配結構。以普惠性教育和健康政策為保障，以推廣普及國家通用語言文字、加強職業(yè)技能培訓為抓手，積累和提升少數(shù)民族人力資本，激發(fā)內(nèi)生動力，增強各族群眾增收、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等自我發(fā)展能力。

以保障和改善民生為抓手，滿足各族群眾對美好生活的向往。進一步提升政府提供公共服務的水平，促進基本公共服務均等化。繼續(xù)加大物質基礎設施投入、市場信息供給、勞動力技能培訓、技術推廣等社會化服務供給；建立普惠性公共服務政策、兜底救助體系、綜合性社會保障政策等相結合的多維政策體系，補齊民生短板，提升各族群眾福利水平，增強作為中華民族大家庭一員的光榮感和自豪感，讓中華民族共同體牢不可破。

以加強各民族交往交流交融為紐帶，創(chuàng)造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件。必須科學把握我國各民族利益和命運深度交融交匯的大勢，繼續(xù)發(fā)揚各族兒女在中華民族大家庭中手足相親、守望相助的精神，完善東西部協(xié)作和對口支援、社會及企業(yè)參與幫扶等機制，深化在物資支持、勞務用工、項目開發(fā)等領域的合作，實現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補。鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，進一步消除各種體制機制障礙，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，創(chuàng)造更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，提供更高質量工作崗位，拓寬轉移勞動力的社會上升通道。構建互嵌式社會結構，逐步實現(xiàn)各民族在文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入，不斷提升各族群眾的凝聚力和向心力。

（作者：張麗君、鞏蓉蓉，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）