一、黨和國(guó)家以人民為中心的崇高價(jià)值和公共服務(wù)制度優(yōu)勢(shì)

2020年年初，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大影響，特別是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、公共就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、人民群眾生活形成了較大沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、人民至上的原則，堅(jiān)持完善常態(tài)化的公共服務(wù)制度體系、創(chuàng)新公共服務(wù)的階段性應(yīng)對(duì)方式、強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)，有效緩解和消除了疫情對(duì)民生的沖擊，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，彰顯了黨和國(guó)家以人民為中心的崇高價(jià)值和我國(guó)公共服務(wù)的制度優(yōu)勢(shì)。

第一，堅(jiān)持完善常態(tài)化的公共服務(wù)制度體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)均等化，使我國(guó)具備了應(yīng)對(duì)重大流行病、重大自然災(zāi)害與突發(fā)公共危機(jī)事件的公共服務(wù)制度基礎(chǔ)。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國(guó)以滿足人民美好生活為導(dǎo)向持續(xù)完善公共服務(wù)體系，成功構(gòu)建起覆蓋全民的國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋十億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，近6000萬低保人員和特困群眾享受了社會(huì)救助，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障網(wǎng)和公共服務(wù)網(wǎng)，形成了以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利為主要內(nèi)容，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障為主要項(xiàng)目的社會(huì)保障制度體系。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。

第二，創(chuàng)新公共服務(wù)的階段性應(yīng)對(duì)方式，有效做到保就業(yè)保民生。新冠肺炎疫情防控過程中，黨中央始終堅(jiān)持把人民利益放在最高位置，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取了有效保障和改善民生的各項(xiàng)措施。一是實(shí)施了大規(guī)模階段性減稅降費(fèi)。2020年，面對(duì)疫情沖擊，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，實(shí)施大規(guī)模的階段性減稅降費(fèi)，減免養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.7萬億元，各類企業(yè)減繳住房公積金約274億元。二是運(yùn)用創(chuàng)新性的直達(dá)機(jī)制、掛牌督戰(zhàn)等方式加大了財(cái)政對(duì)抗疫的支持力度。2020年，新增2萬億元中央財(cái)政資金（含1萬億元新增財(cái)政赤字和1萬億元抗疫特別國(guó)債）通過直達(dá)機(jī)制，給市縣基層惠企利民補(bǔ)充財(cái)力；中央財(cái)政一些直接用于基本民生的補(bǔ)助資金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金等也按照直達(dá)機(jī)制管理。大力增加扶貧的財(cái)政資金投入，安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金并向掛牌督戰(zhàn)的貧困地區(qū)傾斜安排補(bǔ)短板資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標(biāo)。三是加大了穩(wěn)就業(yè)力度。強(qiáng)化因疫情等原因?qū)е戮蜆I(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，全年累計(jì)進(jìn)行各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)超2700萬人次，累計(jì)幫助511萬失業(yè)人員和167萬困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。四是加大了對(duì)基本民生的保障力度。2020年有1337萬人領(lǐng)取了不同項(xiàng)目的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，比上一年凈增841萬人；到2020年底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)比2019年增加1100多萬人。及時(shí)給予因疫情影響陷入困境的群眾以社會(huì)救助，實(shí)行階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦法，將受疫情影響無法外出務(wù)工、基本生活困難的城鄉(xiāng)居民納入低保范圍，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，新納入最低生活保障和特困供養(yǎng)的群眾將近600萬人，為最低生活保障人員和特困人員增發(fā)生活補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼258億元，實(shí)施臨時(shí)救助超過800萬人次。

第三，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理職能，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。我國(guó)的應(yīng)急公共服務(wù)制度和服務(wù)體系在疫情防控中也發(fā)揮了重要作用。例如，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》就規(guī)定了傳染病防治中的財(cái)政保障、對(duì)特定地區(qū)和基層地區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障、對(duì)困難人群的醫(yī)療救助、對(duì)從事傳染病防護(hù)工作人員的保護(hù)和照顧等應(yīng)急公共服務(wù)制度體系；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時(shí)、有效的救治”。隨著公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)，與之相適應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)急體系也相應(yīng)啟動(dòng)。一是加大了公共衛(wèi)生體系建設(shè)。我國(guó)健全了重大疫情防控體制機(jī)制，加大以衛(wèi)生應(yīng)急為核心的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，抗疫特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券支持建設(shè)了一大批公共衛(wèi)生項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)醫(yī)院，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備與保障能力，補(bǔ)齊了公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板。二是完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。疫情防控中，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，中央和地方財(cái)政對(duì)醫(yī)藥費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分給予補(bǔ)助，一些地方還采取了對(duì)異地就醫(yī)患者先收治、費(fèi)用財(cái)政兜底等政策；加強(qiáng)了防疫救治資源調(diào)配，保障衛(wèi)生應(yīng)急物資的供應(yīng)；擴(kuò)大了核酸檢測(cè)范圍，對(duì)重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢；加快完善醫(yī)保支付制度，逐步擴(kuò)大醫(yī)保對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)的支付范圍；實(shí)施居民新冠疫苗免費(fèi)接種政策，疫苗費(fèi)用及接種費(fèi)用均由財(cái)政和醫(yī)?；鸸餐袚?dān)。三是加大了公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的財(cái)政保障。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求，我國(guó)及時(shí)啟動(dòng)對(duì)傳染病預(yù)防、控制、監(jiān)督工作的日常經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障，開展對(duì)困難人群的醫(yī)療救助，開始對(duì)從事傳染病防護(hù)工作人員的保護(hù)和照顧并給予適當(dāng)津貼；完善了衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)了衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)與人員的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。

二、抗疫過程中充分發(fā)揮我國(guó)公共服務(wù)制度優(yōu)勢(shì)的深刻啟示

抗疫過程中，我國(guó)充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義公共服務(wù)制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新階段的民生保障工作和公共服務(wù)體系建設(shè)具有深刻啟示。

第一，要始終堅(jiān)持以人民為中心的崇高價(jià)值。人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，人民對(duì)美好生活的向往是黨的工作的奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。2020年5月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的講話中指出：“在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位。在全國(guó)范圍調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進(jìn)的設(shè)備、最急需的資源，全力以赴投入疫病救治，救治費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)。人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)。”在疫情防控工作中，黨和政府堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持保就業(yè)保民生，堅(jiān)定守護(hù)人民群眾的生命健康，持續(xù)完善公共服務(wù)制度、創(chuàng)新性出臺(tái)階段性社會(huì)救助與失業(yè)保險(xiǎn)措施、全面推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義公共服務(wù)制度的優(yōu)勢(shì)。

第二，要堅(jiān)持完善中國(guó)特色公共服務(wù)制度和公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)制度體系。要持續(xù)完善覆蓋全民、公平公正、高效優(yōu)質(zhì)、健康持續(xù)的公共服務(wù)制度體系。要加大公共衛(wèi)生投入力度，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)制度；健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，進(jìn)一步完善全民醫(yī)保制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)全面社會(huì)健康管理；健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，全面完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，使疫情期間醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)的制度常態(tài)化，減輕疫情期間困難群眾后顧之憂。

作者單位：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師

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