《淮南子》為西漢淮南王劉安召集賓客集體創(chuàng)作的一部“觀天地之象，通古今之論”的百科全書式著作。《淮南子》以道家思想為基礎(chǔ)，融合儒家、法家、陰陽家、兵家等各家思想之所長，為國家施行長治久安之策提供有益參考，是對新近統(tǒng)一、尚不穩(wěn)定的西漢王朝政治和文化的一次有力介入?！痘茨献印芬粫荚?ldquo;紀(jì)綱道德，經(jīng)緯人事”，其中蘊(yùn)含著豐富而深刻的廉政興國觀念。

“不以利害義”

義即道義，利指利益，二者之關(guān)系是中國古代廉潔從政的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐準(zhǔn)則。在中國古代社會建立合理統(tǒng)治秩序的過程中，先秦諸子針對義利關(guān)系問題展開了討論，如儒家倡導(dǎo)重義輕利，法家倡導(dǎo)崇法尚利，墨家倡導(dǎo)貴義兼利，道家倡導(dǎo)義利俱輕，其中尤以儒家的義利觀對中國古代社會的統(tǒng)治產(chǎn)生的影響最為深遠(yuǎn)?！痘茨献印肺铡⒄喜l(fā)展了先秦諸子的義利觀，形成了融合于自己思想體系的義利觀。

一方面，其認(rèn)可儒家關(guān)于義利觀的主流觀點(diǎn)，認(rèn)為義與利是對立的，且義高于利?！犊姺Q訓(xùn)》有云：“義者比于人心，而合于眾適者也”，認(rèn)為求義是人心所愿。同時，《繆稱訓(xùn)》將人們對待義與利的取舍態(tài)度作為區(qū)別君子、小人的道德標(biāo)準(zhǔn)：“君子思義而不慮利，小人貪利而不顧義”，認(rèn)為君子是重義輕利的，而小人是舍義取利的。

另一方面，《淮南子》認(rèn)為義與利又是相統(tǒng)一的，重義輕利并不意味著對利的舍棄，而對利的追求是否符合道德準(zhǔn)則則取決于取利的目的，若取利的目的是利民、利天下，則可稱之為大義，即所謂尚義為公。《脩務(wù)訓(xùn)》中說：“夫圣人之心，日夜不忘于欲利人，其澤之所及者，效亦大矣”，圣人一心只為民謀利、為天下謀利，這樣的利爭取得越多，則為民造福越多。而對于前車之鑒秦國的“貪狼強(qiáng)力，寡義而趨利”之為，《淮南子》則持否定和批判的態(tài)度。古代官吏對義與利之關(guān)系的認(rèn)識和處理直接決定了其施政行為的有效性，崇德尚義、廉潔為公則會得民心，反之，則會失民心。

民惟邦本

《主術(shù)訓(xùn)》有云：“民者國之本也”，強(qiáng)調(diào)以民為本的思想及安民、利民、富民的政策主張。順接孟子的“民貴君輕”思想，《淮南子》亦將國君與其臣民之間的關(guān)系比作城墻與基礎(chǔ)的關(guān)系、樹木與根系的關(guān)系，“國主之有民也，猶城之有基，木之有根。根深則本固，基美則上寧”，充分肯定了人民在國家治理中的重要地位。正是基于民本思想，廉潔治國成為《淮南子》理政思想的重要組成部分?！侗窘?jīng)訓(xùn)》通過深究衰世、末世、桀紂之世滅亡的根源以警醒后世，指出若“攘天下，虐百姓”則會致“亡天下”。

首先，《淮南子》強(qiáng)調(diào)為政者要一心系民。民心是統(tǒng)治國家的關(guān)鍵，若統(tǒng)治者能做到“國有饑者食不重味，民有寒者而冬不被裘”，時刻將人民的安危與冷暖系于心上，則會穩(wěn)固國家的統(tǒng)治、推動社會的發(fā)展。

其次，《淮南子》倡導(dǎo)勤政為民。勤政與廉政是有效施政的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二者緊密關(guān)聯(lián)，具有目標(biāo)上的統(tǒng)一性。作為廉政為民的基礎(chǔ)，勤政為民集中體現(xiàn)了我國古代的民本思想。在這一點(diǎn)上，《淮南子》繼承性發(fā)展了道家無為而治的思想，主張積極的無為觀?！吨餍g(shù)訓(xùn)》中說道：“清靜無為，則天與之時”，又言：“故先王之政，四海之云至而脩封疆，蝦蟆鳴、燕降而達(dá)路除道，陰降百泉則脩橋梁；昏張中則務(wù)種谷，大火中則種黍菽，虛中則種宿麥，昴中則收斂畜積、伐薪木”，強(qiáng)調(diào)治國為政要“應(yīng)時脩備”，因勢利導(dǎo)，積極按照自然法則和社會規(guī)律辦事，以“富國利民”。

再次，《淮南子》主張寧民簡政。“夫水濁則魚噞，政苛則民亂”，如果為政者“取而無量”“橈于其下，侵漁其民”，貪欲無窮，沒有節(jié)制，則為末世之政，致使“天下不安其性”。因而明君必會“取下有節(jié)，自養(yǎng)有度”，征取賦稅必先估量百姓一年的收成，衡量百姓的承受能力，亦會立足于“事省而易治”，通過“勿奪時”“省事”“節(jié)欲”等來減輕百姓的負(fù)擔(dān)，“政令約省”、輕徭薄賦、與民休息，從而使百姓安居樂業(yè)，國家長治久安。

最后，《淮南子》注重民生，提倡利民、富民?！痘茨献印分械?ldquo;治國有常，而利民為本”是具有進(jìn)步意義的，充分體現(xiàn)了其對利民思想的重視程度。民生基于廉，廉則民利。《淮南子》重視興利、除弊，《主術(shù)訓(xùn)》倡導(dǎo)為政者要“防民之所害，開民之所利”，積極開發(fā)于民有利之事，鼓勵引導(dǎo)百姓遵循天時發(fā)展生產(chǎn)，并通過“先王之法”告誡人們要索取有度，不可只顧眼前利益，“不涸澤而漁，不焚林而獵”，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

君廉、吏廉、民廉

首先，《淮南子》認(rèn)為君廉則邦興，君貪則國亡。君主歷來是決定王朝命運(yùn)的關(guān)鍵，一方面應(yīng)當(dāng)“廉儉守節(jié)”、清廉自持，秉承道家的治國理念，“處無為之事”，“清靜而不動”，克制各種“嗜欲”，注重自身的廉潔修養(yǎng)?！侗窘?jīng)訓(xùn)》告誡國君：“凡亂之所由生者，皆在流遁”，國君的放縱淫逸是禍亂產(chǎn)生的原因，秦王朝的覆滅即是深刻的教訓(xùn)。另一方面，“民之化也，不從其所言而從其所行”，故君主應(yīng)當(dāng)慎行垂范，“儉約以率下”，作好廉潔表率。具有進(jìn)步意義的是，《主術(shù)訓(xùn)》提出要“立法禁君”，“法籍禮儀者，所以禁君，使無擅斷也”，要求國君“所禁于民者，不行于身”，既從德行上要求國君，又從法度上制約和規(guī)范國君，體現(xiàn)了德法并舉的治國思想。

其次，主張“治國先治吏”。《淮南子》中除了非常重視各級官吏的內(nèi)在廉潔修養(yǎng)，要求官吏在從政過程中做到廉潔自守、慎獨(dú)正己，并主張以“法”行“廉”，將法作為“天下之度量”進(jìn)行外在的制度建設(shè)，還講求以“術(shù)”行“廉”。認(rèn)為“大臣者，人主之駟馬也”，若君臣不和是不能治理好國家的，因此國君要“執(zhí)術(shù)而御之”、“明分以示之”，以防止和避免官吏貪污瀆職、結(jié)黨營私、以亂邦國。

再次，清廉環(huán)境的實(shí)現(xiàn)與廣大民眾對廉恥之風(fēng)的認(rèn)同程度密切相關(guān)，“民無廉恥，不可治也，非修禮義，廉恥不立”。因此，為政者一方面要“先自為檢式儀表”，率先垂范；另一方面要化民成俗，使其“知禮義”“崇善廢丑”，形成重厚樸愨之廉風(fēng)，進(jìn)而熏染各級官吏，營造社會化的廉潔從政氛圍。