【光明論壇】

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話中指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境保護既是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。

黨的十八大以來，我們抓住“一把手”這個關鍵，明確規(guī)定黨政領導干部生態(tài)損害追責的25種情形以及不同級別領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的主要形式，強調黨政同責，黨委和政府主要領導在生態(tài)環(huán)境方面“職責同有”“責任共擔”，促使黨委和政府主要領導齊心協(xié)力開展生態(tài)文明建設；強調終身追責，“已經(jīng)調離的也要問責”，扎緊了環(huán)境保護的制度籬笆。黨的十九大以來，開展了覆蓋31個?。▍^(qū)、市）的環(huán)保督察，通過區(qū)域限批、掛牌督辦、限期整改、行政問責、立案處罰、媒體曝光、事后督查、移交移送等多種壓力傳導機制，督促領導干部落實環(huán)境保護主體責任，一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題得到解決。事實證明，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)環(huán)境保護提供可靠的保障。

保護生態(tài)環(huán)境需要堅持創(chuàng)新市場機制，健全環(huán)境保護激勵約束機制；需要堅持擴大公眾參與，優(yōu)化相關環(huán)境保護決策，但更需要堅持落實目標責任制，強化環(huán)境保護“硬約束”。目標責任制運用定量化、制度化的管理方法，將組織的整體目標逐級分解，構建環(huán)環(huán)相扣、相互配合的目標體系，有利于客觀考核評價工作績效，從而促使各部門各司其職、各負其責，多層次、全方位推進整體工作。我們把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，不斷探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，取得了很好效果。經(jīng)驗表明，要真正發(fā)揮制度的作用，必須實現(xiàn)制度構建和目標責任的有機統(tǒng)一，否則僅有制度體系而沒有有效的責任機制，制度規(guī)定就會淪為“沒有牙齒的老虎”。因此，要強化落實目標責任，將環(huán)境保護的目標和任務分解到各級政府和部門；構建環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策機制，使重大經(jīng)濟社會決策經(jīng)過環(huán)境影響評價。

目前，從總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，生態(tài)環(huán)境保護成就顯著。但必須看到，我國生態(tài)文明建設處在各種壓力疊加的階段，建設美麗中國，仍然任重道遠。在一些地方，有人不顧環(huán)保底線，不顧大局，不顧法紀，甚至對巡視、督查中發(fā)現(xiàn)的問題不重視、不治理、不擔當，搞陽奉陰違企圖瞞天過海。例如，環(huán)保執(zhí)法雖然運用按日計罰、停產限產、查封扣押、移送行政拘留等手段，但不少地方仍有無視環(huán)保罰單、屢罰不改的違法排污企業(yè)存在。其實，對于這些企業(yè)，不是管不了，而是不想管、不愿管。

我國既要加快發(fā)展，又面臨巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。這既是歷史的經(jīng)驗，也是現(xiàn)實的選擇。我們應該進一步強化制度保障和法律約束，切實做到用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。只有這樣，才能確保到2035年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，基本實現(xiàn)美麗中國目標；才能確保到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全面實現(xiàn)人與自然和諧共生、生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成美麗中國。

（作者：李娟，系北京師范大學馬克思主義學院副教授、共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）