習(xí)近平總書記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。進(jìn)入新時(shí)代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生廣泛而深刻的變化，改革發(fā)展面臨著新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自己的履職能力與管理水平。法治是治國理政的基本方式，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)提升法治素養(yǎng)，真正敬畏法律，帶頭遵守法律，在深化全面依法治國的實(shí)踐中增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾與維護(hù)穩(wěn)定的綜合能力。

增強(qiáng)法治意識(shí)，做尊法學(xué)法守法用法的模范

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵”。

領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法治意識(shí)，首先要尊崇、敬畏憲法法律與黨章黨規(guī)黨紀(jì)，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、依法用權(quán)等法治觀念，成為遵法的模范。第二，要把學(xué)習(xí)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法法律和黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度，做到努力學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)；既要熟悉、掌握具體法律制度規(guī)定，又要深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。第三，要把教育作為常規(guī)手段。要加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，依托各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院等按層級(jí)、分批次開展專題法治教育培訓(xùn)，有效提升法治教育培訓(xùn)的實(shí)效性。同時(shí)，要把監(jiān)管作為重要保障。對(duì)那些法治意識(shí)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)欠缺的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)監(jiān)督，敢于動(dòng)真碰硬，及時(shí)誡勉談話、嚴(yán)肅問責(zé)。

堅(jiān)持法治思維，自覺做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，法治思維就是將憲法法律運(yùn)用于提出問題、分析問題、解決問題等各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的思維方式。

要思之以法。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要時(shí)刻忠于憲法法律，時(shí)刻思考如何運(yùn)用憲法法律去更好開展工作，要牢記紅線，堅(jiān)守底線。要維之以法。領(lǐng)導(dǎo)干部既要依憲執(zhí)政，帶頭遵守憲法；又要依法行政，帶頭遵守法律；還要依法辦事，帶頭敬畏法規(guī)，真正做到遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。要堅(jiān)決防止違法行使權(quán)力，恪守“法無授權(quán)不可為”；堅(jiān)決防止“一言堂”現(xiàn)象，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；堅(jiān)決避免“打擦邊球”“地方保護(hù)”等現(xiàn)象，絕不允許逐利違法。要治之以法。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的實(shí)踐中發(fā)揮模范表率作用。

嚴(yán)格依法決策，恪守法規(guī)制度、謹(jǐn)遵法定程序

十八屆四中全會(huì)提出“健全依法決策機(jī)制”“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”。同時(shí)，要求“完善黨委依法決策機(jī)制”。

決策特別是重大決策，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要健全黨委、政府依法決策機(jī)制，完善并嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序；要建立重大決策合法性審查機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的終身責(zé)任追究制以及責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。要將科學(xué)決策機(jī)制納入法治軌道，按照提出問題、確定目標(biāo)，擬定方案、民主討論，優(yōu)中選優(yōu)、確定方案，執(zhí)行方案、跟蹤反饋的步驟來進(jìn)行。

加強(qiáng)專項(xiàng)考核，落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制

法治建設(shè)考核制度是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的重要保障。要按照十八屆四中全會(huì)“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核批標(biāo)體系”的要求，建立健全法治考核指標(biāo)體系，根據(jù)不同層次、不同類型的考核對(duì)象，將法治考核指標(biāo)細(xì)分為“共性指標(biāo)、專業(yè)化指標(biāo)、社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)”等三項(xiàng)指標(biāo)，將法治建設(shè)考核制度落實(shí)落細(xì)落小，充分發(fā)揮法治建設(shè)考核的指揮棒作用。

要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，特別注重定量考核。共性指標(biāo)應(yīng)以定性為主，專業(yè)化指標(biāo)應(yīng)以定量為主，社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)以定性與定量相結(jié)合為主。既要避免一味以定性分析為主，考核結(jié)果過于主觀、缺乏說服力和公信度的弊端；也要避免盲目追求一概量化，導(dǎo)致法治考核工作被數(shù)字所束縛的機(jī)械化與復(fù)雜化傾向。

要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，特別注重群眾評(píng)議。共性指標(biāo)應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)為主，專業(yè)化指標(biāo)應(yīng)以專家為主，社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)以群眾為主。堅(jiān)持組織考核和群眾認(rèn)可相結(jié)合，請(qǐng)“兩代表一委員”以及相關(guān)專家學(xué)者參加，通過民主評(píng)議、引入第三方進(jìn)行民意調(diào)查等方式，將各部門各單位特別是社會(huì)群眾納入法治考核評(píng)價(jià)主體體系，注重考評(píng)工作的公信力。

要堅(jiān)持平時(shí)與定期相結(jié)合，特別注重平時(shí)考核。法治考核以定期考核為主，年中考核為輔，通過民主測評(píng)和綜合測評(píng)，確定考核分值。法治考核可采用加分制，對(duì)完成黨委政府重大目標(biāo)任務(wù)、有制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新等的法治單位實(shí)行加分；也可采用扣分制，對(duì)作風(fēng)不正、工作不力、紀(jì)律不嚴(yán)等給予扣分。根據(jù)這一原則和方法，共性指標(biāo)應(yīng)以定期考核為主，專業(yè)化指標(biāo)應(yīng)以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)以不定期抽查為主。

通過構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)的法治建設(shè)考核指標(biāo)體系，以壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治建設(shè)責(zé)任，力促其依法履職、依法用權(quán)、依法行事，為全社會(huì)法治環(huán)境改善發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（作者：范沁河，系河南省焦作市委黨校公共管理教研部副主任、副教授）