10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記的重要文章《扎實推動共同富?！?。文章強調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕做出重大戰(zhàn)略部署。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要將實現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”列為2035年遠景目標。推動共同富裕是一個系統(tǒng)、長期和艱巨的工程，其中包含經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、改革收入分配制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、發(fā)展社會主義先進文化、促進人與自然和諧共生、創(chuàng)新社會治理等重要議程，必須綜合發(fā)揮市場機制、行政機制、社會機制、文化機制、數(shù)字化治理機制和共同富裕評價機制的作用。黨的十九屆四中全會提出，“發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”；黨的十九屆五中全會提出，“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”；“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，“發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局”。中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)，“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。

培育社會慈善主體，拓展第三次分配的體量和范圍。改變我國社會慈善力量發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，需要在相關(guān)制度設(shè)計上著重考慮解決慈善組織認定難的問題，擴大慈善組織的認定范圍，增加慈善行業(yè)的“市場主體”數(shù)量。要暢通社會組織轉(zhuǎn)變成為慈善組織的渠道，大力發(fā)展支持型、資助型、行業(yè)性公益慈善組織。同時，要保障慈善組織的合法權(quán)益，減少對慈善組織在分支機構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、活動地域、工資限額等方面的不合理限定，激發(fā)人們參與慈善活動的積極性。尤其是要鼓勵引導高收入群體和企業(yè)家積極回報和關(guān)愛社會，興辦社會公益實體，參與公益慈善事業(yè)。

積極引導社會主體參與提供基本公共服務(wù)。在第三次分配的參與者中，社會組織、志愿者、社會企業(yè)等是其中的主要力量。社會主體參與提供公共服務(wù)是推進公共服務(wù)社會化改革的重要內(nèi)容。首先，要完善社會力量辦社會事業(yè)政策制度，鼓勵社會組織投資興辦普惠性非營利性的幼兒園、職業(yè)院校、高等院校、老年學校和醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育等服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)方式，引導專業(yè)化的社會組織重點服務(wù)于社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利和社區(qū)治理等民政民生事業(yè)。社會組織還要推動基本公共服務(wù)從“增量”到“質(zhì)優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是共同富裕的題中之義，社會組織提供公共服務(wù)不能停留于簡單重復的規(guī)模擴張，更要積極推動基本公共服務(wù)從“增量”到“質(zhì)優(yōu)”轉(zhuǎn)變。其次，推動養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護等機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，在社會救助、災難救援、養(yǎng)老助殘、生態(tài)保護等領(lǐng)域組織開展專項志愿服務(wù)活動，強化志愿服務(wù)與慈善項目、社會工作協(xié)同。推進志愿服務(wù)激勵褒揚、保險保障等制度建設(shè)，強化志愿服務(wù)相關(guān)課程、知識培訓，加強志愿服務(wù)記錄和證明出具管理，推廣和建設(shè)志愿服務(wù)站點，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。再次，鼓勵社會團體、企業(yè)和個人創(chuàng)辦社會企業(yè)，以協(xié)助解決社會問題，服務(wù)弱勢群體和特殊群體。

探索完善第三次分配推動共同富裕的創(chuàng)新機制。第三次分配因為主體多元、形式多樣、機制靈活，對市場、社會和技術(shù)發(fā)展具有較強的靈敏性。我們應充分利用第三次分配的這些特點，探索第三次分配推動共同富裕的創(chuàng)新機制。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。網(wǎng)絡(luò)慈善作為近年來的熱點，有著充沛活力和良好發(fā)展前景，同時也需要更多的政策支持和引導。當前，急需系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法和法律責任等，同時對互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提供更多的人才、技術(shù)和資金支持。探索各類新型捐贈方式，推動慈善捐贈由捐錢捐物向捐技術(shù)、技能等形式拓展。創(chuàng)新推動社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源的“五社聯(lián)動”慈善模式。大力發(fā)展慈善信托，采取“信托+保險”模式，為農(nóng)村貧困人群購買相關(guān)種植或養(yǎng)殖類保險，提高其生產(chǎn)經(jīng)營抵御風險能力，防止因意外或農(nóng)產(chǎn)品價格波動導致財產(chǎn)損失。

建立健全回報社會的激勵機制。鼓勵引導高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛社會，增強社會責任意識，積極參與和興辦社會公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。探索各類新型捐贈方式，鼓勵設(shè)立慈善信托。加強對慈善組織和活動的監(jiān)督管理，提高公信力和透明度。落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎制度。

(作者單位：新疆師范大學政法學院） 

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