10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記的重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》。文章強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕做出重大戰(zhàn)略部署。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”列為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。推動(dòng)共同富裕是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期和艱巨的工程，其中包含經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、改革收入分配制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、促進(jìn)人與自然和諧共生、創(chuàng)新社會(huì)治理等重要議程，必須綜合發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、文化機(jī)制、數(shù)字化治理機(jī)制和共同富裕評(píng)價(jià)機(jī)制的作用。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”；黨的十九屆五中全會(huì)提出，“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”；“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局”。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。

培育社會(huì)慈善主體，拓展第三次分配的體量和范圍。改變我國(guó)社會(huì)慈善力量發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，需要在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上著重考慮解決慈善組織認(rèn)定難的問(wèn)題，擴(kuò)大慈善組織的認(rèn)定范圍，增加慈善行業(yè)的“市場(chǎng)主體”數(shù)量。要暢通社會(huì)組織轉(zhuǎn)變成為慈善組織的渠道，大力發(fā)展支持型、資助型、行業(yè)性公益慈善組織。同時(shí)，要保障慈善組織的合法權(quán)益，減少對(duì)慈善組織在分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、工資限額等方面的不合理限定，激發(fā)人們參與慈善活動(dòng)的積極性。尤其是要鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家積極回報(bào)和關(guān)愛(ài)社會(huì)，興辦社會(huì)公益實(shí)體，參與公益慈善事業(yè)。

積極引導(dǎo)社會(huì)主體參與提供基本公共服務(wù)。在第三次分配的參與者中，社會(huì)組織、志愿者、社會(huì)企業(yè)等是其中的主要力量。社會(huì)主體參與提供公共服務(wù)是推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化改革的重要內(nèi)容。首先，要完善社會(huì)力量辦社會(huì)事業(yè)政策制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織投資興辦普惠性非營(yíng)利性的幼兒園、職業(yè)院校、高等院校、老年學(xué)校和醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育等服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式，引導(dǎo)專業(yè)化的社會(huì)組織重點(diǎn)服務(wù)于社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利和社區(qū)治理等民政民生事業(yè)。社會(huì)組織還要推動(dòng)基本公共服務(wù)從“增量”到“質(zhì)優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是共同富裕的題中之義，社會(huì)組織提供公共服務(wù)不能停留于簡(jiǎn)單重復(fù)的規(guī)模擴(kuò)張，更要積極推動(dòng)基本公共服務(wù)從“增量”到“質(zhì)優(yōu)”轉(zhuǎn)變。其次，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護(hù)等機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，在社會(huì)救助、災(zāi)難救援、養(yǎng)老助殘、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域組織開(kāi)展專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化志愿服務(wù)與慈善項(xiàng)目、社會(huì)工作協(xié)同。推進(jìn)志愿服務(wù)激勵(lì)褒揚(yáng)、保險(xiǎn)保障等制度建設(shè)，強(qiáng)化志愿服務(wù)相關(guān)課程、知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)志愿服務(wù)記錄和證明出具管理，推廣和建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。再次，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，以協(xié)助解決社會(huì)問(wèn)題，服務(wù)弱勢(shì)群體和特殊群體。

探索完善第三次分配推動(dòng)共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制。第三次分配因?yàn)橹黧w多元、形式多樣、機(jī)制靈活，對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)和技術(shù)發(fā)展具有較強(qiáng)的靈敏性。我們應(yīng)充分利用第三次分配的這些特點(diǎn)，探索第三次分配推動(dòng)共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。網(wǎng)絡(luò)慈善作為近年來(lái)的熱點(diǎn)，有著充沛活力和良好發(fā)展前景，同時(shí)也需要更多的政策支持和引導(dǎo)。當(dāng)前，急需系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法和法律責(zé)任等，同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提供更多的人才、技術(shù)和資金支持。探索各類新型捐贈(zèng)方式，推動(dòng)慈善捐贈(zèng)由捐錢(qián)捐物向捐技術(shù)、技能等形式拓展。創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公益慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”慈善模式。大力發(fā)展慈善信托，采取“信托+保險(xiǎn)”模式，為農(nóng)村貧困人群購(gòu)買(mǎi)相關(guān)種植或養(yǎng)殖類保險(xiǎn)，提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，防止因意外或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失。

建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛(ài)社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極參與和興辦社會(huì)公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道。探索各類新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托。加強(qiáng)對(duì)慈善組織和活動(dòng)的監(jiān)督管理，提高公信力和透明度。落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎(jiǎng)制度。

(作者單位：新疆師范大學(xué)政法學(xué)院） 

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