2021年5月27日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》。

這部法規(guī)和人們的生活密切相關(guān)。條例以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的重要指示精神為根本遵循，落實(shí)新版北京城市總體規(guī)劃的要求，考慮戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品的不同特點(diǎn)、用途，以及不同區(qū)域功能特點(diǎn)和風(fēng)貌要求，有針對(duì)性地采取不同的管理模式，平衡保障城市活力和嚴(yán)格規(guī)范管理之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，建設(shè)高品質(zhì)的城市公共空間提供了重要保障。

一、立法工作情況

市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示以及北京城市總體規(guī)劃要求。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)，本市開(kāi)展了對(duì)于違規(guī)戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識(shí)的治理工作，取得了顯著效果；為總結(jié)治理成果，固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，解決本市在戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理方面存在的粗放有余、精細(xì)不足問(wèn)題，市領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求認(rèn)真做好相關(guān)立法工作。

市人大常委會(huì)迅速研究部署，2019年10月，市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定同意立項(xiàng)。2020年11月，市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行了研究討論，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。在立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)法制辦、城建環(huán)保辦、市司法局、市城市管理委組建立法工作組，多次召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面的立法意見(jiàn)建議；就相關(guān)問(wèn)題書(shū)面請(qǐng)示全國(guó)人大常委會(huì)法工委、書(shū)面征求市人大法治建設(shè)顧問(wèn)意見(jiàn)。2020年11月、2021年3月、5月，市人大常委會(huì)進(jìn)行了三次審議。在常委會(huì)審議階段，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后三次開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，就商業(yè)街區(qū)戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置征求意見(jiàn)。

2021年5月16日，蔡奇書(shū)記專門(mén)聽(tīng)取了《條例》立法工作情況匯報(bào)并提出了修改建議；5月19日，市人大常委會(huì)黨組報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)進(jìn)行了審議。

二、條例的主要內(nèi)容

《條例》共七章五十七條，分為總則、戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)、標(biāo)語(yǔ)宣傳品、安全維護(hù)與監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容包括：

（一）立法目的

制定這部法規(guī)，專門(mén)對(duì)戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品的設(shè)置管理進(jìn)行規(guī)范，主要的立法目的在于落實(shí)新版北京城市總體規(guī)劃。新版總規(guī)提出，要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，建設(shè)高品質(zhì)、人性化公共空間；并強(qiáng)調(diào)有序疏解非首都功能，要優(yōu)化升級(jí)王府井、西單、前門(mén)傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)管理，改善環(huán)境，提升公共空間品質(zhì)。因此，條例在第一條開(kāi)宗明義，對(duì)這一立法目的進(jìn)行了專門(mén)的表述，以城市總規(guī)為根本遵循，將有利于合理規(guī)劃利用城市空間資源，維護(hù)城市景觀風(fēng)貌。

（二）基本原則

近年來(lái)，本市對(duì)違規(guī)戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識(shí)進(jìn)行了有效治理，為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，條例在嚴(yán)格規(guī)范管理的同時(shí)，還需要注重保障城市活力。為此，條例第三條規(guī)定了堅(jiān)持保障城市活力和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，遵循市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局的管理原則，以及與城市區(qū)域功能和風(fēng)貌相適應(yīng)，與街區(qū)歷史文化和人文特色相融合，并符合安全牢固和節(jié)能環(huán)保等要求的設(shè)置原則。按照這一原則，條例在后面各章的具體制度設(shè)計(jì)中，都有相關(guān)條文予以體現(xiàn)和落實(shí)。

（三）有針對(duì)性地采取不同的管理模式

為了進(jìn)一步提升首都城市治理水平，條例考慮戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品的不同特點(diǎn)、用途，以及不同區(qū)域功能特點(diǎn)和風(fēng)貌要求，有針對(duì)性地采取了不同的管理模式。

一是，對(duì)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置實(shí)行“規(guī)劃”管理。條例以“戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃”作為管理手段，不實(shí)施行政許可，力圖減少尋租空間，減少行政權(quán)力對(duì)商戶自主經(jīng)營(yíng)的干擾。為此，通過(guò)構(gòu)建戶外廣告設(shè)施規(guī)劃體系，對(duì)不同層級(jí)規(guī)劃的編制主體、審批程序、公開(kāi)征求意見(jiàn)要求、主要內(nèi)容和規(guī)劃期限作出規(guī)定；劃定禁止設(shè)置商業(yè)戶外廣告設(shè)施的區(qū)域，要求任何單位和個(gè)人不得為違反設(shè)置規(guī)劃的戶外廣告設(shè)施提供設(shè)置載體；同時(shí)，對(duì)新型、臨時(shí)性商業(yè)戶外廣告設(shè)施、電子顯示裝置、車身和公交候車亭戶外廣告設(shè)施的設(shè)置行為作出規(guī)定。

二是，對(duì)牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置實(shí)行“規(guī)范”管理。規(guī)定市城市管理部門(mén)組織編制全市和特定區(qū)域的固定式牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范。為進(jìn)一步激發(fā)商業(yè)活力，規(guī)定區(qū)城市管理部門(mén)組織編制區(qū)域固定式牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置指引，商業(yè)街區(qū)的設(shè)置指引，應(yīng)當(dāng)符合街區(qū)功能定位，突出文化特征與地方特色，體現(xiàn)商業(yè)街區(qū)活力，為經(jīng)營(yíng)者自主設(shè)計(jì)牌匾標(biāo)識(shí)提供創(chuàng)意空間，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化。為進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，規(guī)定文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物、歷史建筑固有的固定式牌匾標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)原貌保留等。

三是，對(duì)標(biāo)語(yǔ)宣傳品的設(shè)置實(shí)行“許可”管理。明確在公共場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)語(yǔ)宣傳品應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)許可，并規(guī)定了許可辦理的期限、設(shè)置的要求和相關(guān)設(shè)置規(guī)范。

（四）轉(zhuǎn)變政府角色，強(qiáng)化各方責(zé)任

城市精細(xì)化管理是公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，城市要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，關(guān)鍵在于政府角色的轉(zhuǎn)變，要變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)。為此，條例作出一系列規(guī)定，督促政府部門(mén)踐行精治、共治、法治理念，凝聚社會(huì)共識(shí)；以安全為目的，強(qiáng)化各方責(zé)任，共同建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

一是，為保障商業(yè)經(jīng)營(yíng)者等的合理需求，督促政府盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。條例規(guī)定“新建街區(qū)的街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制；建成區(qū)尚未編制規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施后三年內(nèi)完成街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃編制工作，即時(shí)向社會(huì)公布。”

二是，健全信息化手段，更好為管理對(duì)象提供服務(wù)。條例規(guī)定“城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品管理綜合服務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)施設(shè)置、巡查維護(hù)、安全管理、違規(guī)治理等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。”

三是，強(qiáng)化對(duì)戶外廣告設(shè)施等的安全監(jiān)管，維護(hù)公眾利益。條例專門(mén)設(shè)第五章安全維護(hù)與監(jiān)督管理，一方面對(duì)管理對(duì)象提出五項(xiàng)安全管理責(zé)任和四項(xiàng)日常維護(hù)責(zé)任，另一方面強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)與基層政府實(shí)行安全隱患的排查治理制度、巡查制度和執(zhí)法共享機(jī)制。

四是，提高違法成本，懲治非法獲利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。條例在法律責(zé)任一章中，對(duì)違法設(shè)置的行為依法采取罰款和強(qiáng)制措施；對(duì)為違法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施提供載體的單位和個(gè)人，依法實(shí)施處罰。