2017年9月13日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，系統(tǒng)回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大命題，緊扣“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞疏解北京非首都功能，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，在更大的戰(zhàn)略空間考量首都發(fā)展，向建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)邁進(jìn)。

《總體規(guī)劃》編制的背景和意義

2005年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》。該規(guī)劃在指導(dǎo)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為北京步入現(xiàn)代化國(guó)際大都市行列作出了重要貢獻(xiàn)。但是，一些深層次矛盾和問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)，特別是人口資源環(huán)境矛盾日益凸顯，“大城市病”問(wèn)題突出。如何制定有針對(duì)性的治理目標(biāo)和對(duì)策，需要從城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性角度，尋求綜合解決方略。與此同時(shí)，首都發(fā)展也面臨新的形勢(shì)和重大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)劃建設(shè)城市副中心、規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略決策出臺(tái)，籌辦北京2022年冬奧會(huì)、深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等，都將對(duì)首都未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

本次《總體規(guī)劃》編制工作，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來(lái)，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化和自然生態(tài)永續(xù)利用，同現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映；堅(jiān)持抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，緊密對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于更廣闊的空間來(lái)謀劃首都的未來(lái)；堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，努力提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底；堅(jiān)持開(kāi)門編制規(guī)劃，匯聚各方智慧，努力提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和有效性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)〈北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）〉的批復(fù)》中指出：“《總體規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊密對(duì)接‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護(hù)，注重多規(guī)合一，符合北京市實(shí)際情況和發(fā)展要求，對(duì)于促進(jìn)首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！犊傮w規(guī)劃》的理念、重點(diǎn)、方法都有新突破，對(duì)全國(guó)其他大城市有示范作用。”

《總體規(guī)劃》的出臺(tái)過(guò)程

《總體規(guī)劃》編制工作于2014年啟動(dòng)。我們以習(xí)近平總書記視察北京“2·26”重要講話精神為指導(dǎo)來(lái)開(kāi)展規(guī)劃編制工作，采取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作模式，40余個(gè)相關(guān)委辦局和16個(gè)區(qū)政府共同參與，開(kāi)展了38項(xiàng)重點(diǎn)專題研究和16個(gè)區(qū)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。由北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)三家研究單位牽頭，30個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)、近200名專家學(xué)者參與了研究工作。

2015年4月，中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2016年5月，中央政治局召開(kāi)會(huì)議部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。我們緊密對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，結(jié)合北京城市副中心規(guī)劃工作，對(duì)《總體規(guī)劃》前期研究成果進(jìn)行了深化。

2017年2月24日，習(xí)近平總書記再次視察北京并發(fā)表重要講話，對(duì)進(jìn)一步做好北京城市規(guī)劃建設(shè)管理作出了重要指示。我們以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，對(duì)《總體規(guī)劃》草案進(jìn)行重新審視，前后做了16次大的修改。其間，專門向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部作了匯報(bào)，聽(tīng)取了京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)的意見(jiàn)，提請(qǐng)市人大、市政協(xié)進(jìn)行了審議和協(xié)商。通過(guò)各種方式，收集意見(jiàn)建議5400多條，逐條進(jìn)行了研究，吸納了合理化建議。

2017年4月以來(lái)，我們組織召開(kāi)了有中央各有關(guān)部門和軍隊(duì)單位參加的首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)全體會(huì)，之后又先后上報(bào)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)，對(duì)《總體規(guī)劃》進(jìn)行審議。5月17日，市委召開(kāi)十一屆十四次全會(huì)，研究審議《總體規(guī)劃》，一致同意按程序上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。

2017年6月27日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)，專題聽(tīng)取了北京城市總體規(guī)劃編制工作的匯報(bào)，并作出重要指示。隨后，本市召開(kāi)市委常委（擴(kuò)大）會(huì)、市委十二屆二次全會(huì)，部署學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記講話精神，對(duì)《總體規(guī)劃》繼續(xù)修改完善，再次上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。

2017年9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》。這是新中國(guó)成立以來(lái)，北京第七次編制城市總體規(guī)劃。

《總體規(guī)劃》編制主要特點(diǎn)

一是以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循。緊緊扣住邁向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代主題，從空間布局、要素配置、疏解整治促提升等方面作出了具體安排，力求增強(qiáng)首都功能的服務(wù)保障能力。

二是以疏解非首都功能為“牛鼻子”，堅(jiān)持疏解功能謀發(fā)展。規(guī)劃通篇貫穿了疏解非首都功能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，同時(shí)統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與發(fā)展、疏解與協(xié)同的關(guān)系，力求在疏解功能中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，徹底改變了以往聚集資源謀發(fā)展的思維定式。

三是緊密對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，著眼于更廣闊的空間來(lái)謀劃首都的未來(lái)。本次規(guī)劃與以往一個(gè)很大的不同，就是跳出北京看北京，上升到國(guó)家發(fā)展需要的高度、立足京津冀協(xié)同發(fā)展來(lái)規(guī)劃北京的未來(lái)，提出要努力打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。

四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。本次規(guī)劃編制更加注重以市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，集中聚焦人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等“大城市病”治理，從源頭入手綜合施策，對(duì)治理“大城市病”作出了規(guī)劃安排。

五是堅(jiān)持均衡發(fā)展。針對(duì)北京南北、內(nèi)外、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題，規(guī)劃提出以重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、公共設(shè)施建設(shè)和重要功能區(qū)為依托，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素在南部地區(qū)聚集，加快南部地區(qū)發(fā)展；明確各區(qū)功能定位，促進(jìn)主副結(jié)合發(fā)展，加快外圍多點(diǎn)發(fā)展，山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，用專門一章對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

六是加強(qiáng)多規(guī)合一。率先實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的兩圖合一，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，形成全域空間規(guī)劃的基礎(chǔ)底圖。以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，整合各種空間規(guī)劃，統(tǒng)籌各專項(xiàng)規(guī)劃的核心要素，實(shí)現(xiàn)多規(guī)底圖疊合、數(shù)據(jù)融合、政策整合，形成一本規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。

《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容

《總體規(guī)劃》正文包括三個(gè)部分：第一部分是總則，包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限4條內(nèi)容。第二部分是文本的主體部分，共分8章131條內(nèi)容。第三部分是附件，包括附表（建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）和市域空間結(jié)構(gòu)圖、兩線三區(qū)規(guī)劃圖等圖件。重點(diǎn)內(nèi)容包括十個(gè)方面：

一是以服務(wù)保障首都功能為根本要求，建設(shè)偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都。推動(dòng)北京發(fā)展，最重要的是牢牢把握好“都”與“城”的關(guān)系，圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來(lái)謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，更好服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局。

堅(jiān)持把政治中心安全保障放在突出位置，為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障國(guó)家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序運(yùn)行。要利用北京文脈底蘊(yùn)深厚和文化資源集聚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮首都凝聚薈萃、輻射帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、傳播交流和服務(wù)保障功能，建設(shè)成為弘揚(yáng)中華文明和引領(lǐng)時(shí)代潮流的世界文化名城。國(guó)際交往中心建設(shè)要優(yōu)化9類國(guó)際交往功能的空間布局，加強(qiáng)國(guó)際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)，健全重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障長(zhǎng)效機(jī)制，服務(wù)國(guó)家開(kāi)放大局，打造國(guó)際交往活躍、國(guó)際化服務(wù)完善、國(guó)際影響力凸顯的重大國(guó)際活動(dòng)聚集之都。科技創(chuàng)新中心建設(shè)，要充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，形成以“三城一區(qū)”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)多園優(yōu)化發(fā)展的科技創(chuàng)新中心空間格局，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地。

二是以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)、更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)謀劃首都未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。本輪規(guī)劃期為2016年至2035年。近期到2020年，遠(yuǎn)景展望到2050年，與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程相銜接，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)謀劃，更立足當(dāng)前、扎實(shí)推進(jìn)，將北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都，成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)首都、具有全球影響力的大國(guó)首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，是《總體規(guī)劃》確定的城市發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃堅(jiān)持國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合北京實(shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)外超大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)方面建立了國(guó)際一流和諧宜居之都的評(píng)價(jià)體系，共42項(xiàng)指標(biāo)，以此對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

三是以疏解非首都功能為“牛鼻子”，堅(jiān)持疏解功能謀發(fā)展，優(yōu)化城市功能和空間布局。《總體規(guī)劃》通篇貫穿了疏解非首都功能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，科學(xué)統(tǒng)籌不同地區(qū)的主導(dǎo)功能和發(fā)展重點(diǎn)，提出“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。 “一核”指的是由東城區(qū)、西城區(qū)組成的首都功能核心區(qū)，是全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)； “一主”指的是中心城區(qū)（城六區(qū)），是“四個(gè)中心”的集中承載地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)。 “一副”指的是北京城市副中心，是北京新兩翼中的一翼。要以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推動(dòng)北京城市副中心建設(shè)，示范帶動(dòng)非首都功能疏解。“兩軸”指中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線，要以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)，完善城市空間和功能組織的秩序。 “多點(diǎn)”是位于平原地區(qū)的順義、大興、亦莊、昌平、房山5個(gè)新城，是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)。 “一區(qū)”是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個(gè)區(qū)以及昌平和房山的山區(qū)，是首都重要的生態(tài)屏障、保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

四是切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展，以資源環(huán)境為硬約束，劃定并嚴(yán)守三條紅線。《總體規(guī)劃》提出要以資源環(huán)境承載能力為硬約束，實(shí)施人口和建設(shè)規(guī)模雙控，嚴(yán)格守住人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整。

五是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，讓城市更宜居。緩解交通擁堵，《總體規(guī)劃》堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的戰(zhàn)略，提出加強(qiáng)交通需求調(diào)控、完善城市交通路網(wǎng)、加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理、鼓勵(lì)綠色出行等措施。嚴(yán)控房?jī)r(jià)高漲，在加強(qiáng)需求端有效管理的同時(shí)，加大住宅供地，建立購(gòu)租并舉的住房體系，建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，使更多的人實(shí)現(xiàn)住有所居。治理大氣污染，堅(jiān)持源頭減排、過(guò)程管控與末端治理相結(jié)合，控制燃煤污染物排放，推進(jìn)交通領(lǐng)域污染減排，削減工業(yè)污染排放總量，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵和農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

六是堅(jiān)持均衡發(fā)展。針對(duì)北京南北、內(nèi)外、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題，《總體規(guī)劃》提出，以重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、公共設(shè)施建設(shè)和重要功能區(qū)為依托，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素在南部地區(qū)聚集，加快南部地區(qū)發(fā)展；明確各區(qū)功能定位，促進(jìn)主副結(jié)合發(fā)展，加快外圍多點(diǎn)發(fā)展，山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展；突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，用專門一章對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

七是加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色。《總體規(guī)劃》更加重視歷史文化名城保護(hù)，提出構(gòu)建“四個(gè)層次、兩大重點(diǎn)區(qū)域、三條文化帶、九個(gè)方面” 全覆蓋、更完善的歷史文化名城保護(hù)體系，拓展和豐富歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容。加強(qiáng)老城整體保護(hù)，堅(jiān)持整體保護(hù)十重點(diǎn)，老城內(nèi)不再拆除胡同四合院，保護(hù)和恢復(fù)老字號(hào)等文化資源。推進(jìn)大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，進(jìn)行特色風(fēng)貌分區(qū)，塑造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特色風(fēng)貌。

八是緊密對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，著眼于更廣闊的空間來(lái)謀劃首都的未來(lái)。《總體規(guī)劃》著眼于處理好“一核”與“兩翼”，對(duì)支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)也作出安排。《總體規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)要攜手津冀兩省市推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)。

九是改革創(chuàng)新，推動(dòng)超大城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。《總體規(guī)劃》提出，堅(jiān)持精細(xì)化管理、多元化治理、依法治理、體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。要著力抓好疏解整治促提升，對(duì)違法建設(shè)、開(kāi)墻打洞等城市亂象，必須堅(jiān)持依法治理。要更加注重運(yùn)用法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)管理城市。

十是切實(shí)維護(hù)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)。《總體規(guī)劃》也進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容，提出要健全規(guī)劃實(shí)施及管控體系，定期開(kāi)展城市體檢評(píng)估。對(duì)于違反規(guī)劃和落實(shí)規(guī)劃不力的，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。要提高規(guī)劃公開(kāi)的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

《總體規(guī)劃》對(duì)京津冀發(fā)展的新提法和意義

2015年4月，中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

《總體規(guī)劃》設(shè)置了單獨(dú)的章節(jié)強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展，包括區(qū)域合作、功能疏解、空間協(xié)調(diào)、設(shè)施共享、開(kāi)發(fā)管控、幫助參與雄安新區(qū)建設(shè)等重要內(nèi)容?！犊傮w規(guī)劃》提出，要發(fā)揮好北京“一核”的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化北京、天津雙城在京津冀協(xié)同發(fā)展中主要引擎作用，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用；要推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)京津冀區(qū)域建設(shè)成為以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。北京要主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，發(fā)揮好北京“一核”的輻射帶動(dòng)作用。在半徑50公里左右的北京及周邊地區(qū)，加強(qiáng)跨界發(fā)展協(xié)作和共同管控。以首都為核心、半徑150公里左右的平原地區(qū)是帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域，要重點(diǎn)抓好非首都功能疏解和承接工作，建設(shè)現(xiàn)代化新型首都圈。在京津冀范圍內(nèi)建立大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、各類城市分工有序的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。

對(duì)接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。北京要積極對(duì)接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、政策銜接，積極作為，全力支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)非首都功能和人口向河北雄安新區(qū)疏解集聚，打造北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，形成北京中心城區(qū)、北京城市副中心與河北雄安新區(qū)功能分工、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。一是建立與河北雄安新區(qū)便捷高效的交通聯(lián)系，構(gòu)建便捷通勤圈和高效交通網(wǎng)。二是支持在京資源向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移疏解，積極引導(dǎo)中關(guān)村企業(yè)參與河北雄安新區(qū)建設(shè)，在河北雄安新區(qū)合作建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)。三是促進(jìn)公共服務(wù)方面的全方位合作，支持市屬學(xué)校、醫(yī)院到河北雄安新區(qū)合作辦學(xué)、辦醫(yī)聯(lián)體，共同促進(jìn)河北雄安新區(qū)建設(shè)完善的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。對(duì)接《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》中提出的重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破的要求，《總體規(guī)劃》提出，一是推進(jìn)區(qū)域交通一體化，建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐，改變北京單中心、放射狀的交通結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市群交通體系，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化交通格局。二是強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治與津冀攜手開(kāi)展區(qū)域環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，著力擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。三是加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。四是精準(zhǔn)開(kāi)展對(duì)口幫扶，幫助受援地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)交界區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。對(duì)于京冀、京津交界地區(qū)，將以通州區(qū)和廊坊北三縣地區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)等為重點(diǎn)，探索合作編制交界地區(qū)整合規(guī)劃，共同劃定生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界，建設(shè)大尺度綠廊，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁環(huán)首都圍城式發(fā)展。

全力辦好2022年北京冬奧會(huì)，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展水平提升。《總體規(guī)劃》充分考慮冬奧會(huì)籌辦和賽后發(fā)展，提出高水平高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)各類場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)良的交通、公共服務(wù)和保障，與張家口市共同提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)和群眾冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，全力推動(dòng)辦成一屆精彩非凡卓越的冬奧會(huì)，充分發(fā)揮對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展強(qiáng)有力的牽引作用。