北京市出臺城市更新指導意見

首都功能核心區(qū) 城市更新以保護為主

北京市人民政府日前出臺《關(guān)于實施城市更新行動的指導意見》，《意見》提出，首都功能核心區(qū)以保護更新為主，中心城區(qū)以減量提質(zhì)更新為主。在符合要求的前提下，對首都功能核心區(qū)平房(院落)進行申請式退租、換租及保護性修繕和恢復性修建。保障居民基本生活、補齊城市短板的更新項目，可根據(jù)實際需要適當增加建筑規(guī)模。

中心城區(qū)以減量提質(zhì)更新為主

《意見》指出，城市更新主要是指對城市建成區(qū)(規(guī)劃基本實現(xiàn)地區(qū))城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，是小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新。城市更新應堅持規(guī)劃引領(lǐng)，民生優(yōu)先。將城市更新納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實施，做到嚴控總量、分區(qū)統(tǒng)籌、增減平衡。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，通過城市更新完善功能，補齊短板，保障和改善民生。

《意見》提出強化規(guī)劃引領(lǐng)。首都功能核心區(qū)以保護更新為主，中心城區(qū)以減量提質(zhì)更新為主，城市副中心和平原地區(qū)的新城結(jié)合城市更新承接中心城區(qū)功能疏解，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)合城市更新適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應的城市功能。

對平房(院落)進行申請式退租等

《意見》提出六種主要更新方式。一是老舊小區(qū)改造，實施老舊小區(qū)綜合整治改造，根據(jù)居民意愿可利用小區(qū)現(xiàn)狀房屋和公共空間補充便民商業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施；可利用空地、拆違騰退用地等增加停車位，或設(shè)置機械式停車設(shè)施等便民設(shè)施。鼓勵老舊住宅樓加裝電梯。二是危舊樓房改建，對房屋行政主管部門認定的危舊樓房，允許通過翻建、改建或適當擴建方式進行改造，具備條件的可適當增加建筑規(guī)模，實施成套化改造或增加便民服務(wù)設(shè)施等。三是老舊廠房改造。鼓勵五環(huán)路以內(nèi)和城市副中心的老舊廠房可根據(jù)規(guī)劃和實際需要，補齊城市短板，引入符合要求的產(chǎn)業(yè)項目；五環(huán)路以外其他區(qū)域老舊廠房原則上用于發(fā)展高端制造業(yè)。

四是老舊樓宇更新。鼓勵老辦公樓、老商業(yè)設(shè)施等老舊樓宇升級改造、調(diào)整功能、提升活力，發(fā)展新業(yè)態(tài)。五是首都功能核心區(qū)平房(院落)更新。在符合《北京歷史文化名城保護條例》有關(guān)規(guī)定及歷史街區(qū)風貌保護要求和相關(guān)技術(shù)、標準的前提下，對首都功能核心區(qū)平房(院落)進行申請式退租、換租及保護性修繕和恢復性修建，打造共生院，消除安全隱患，保護傳統(tǒng)風貌，改善居住條件。此外，還有其他類型。促進城市更新與疏解整治促提升專項行動有效銜接，合理利用疏解騰退空間。加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造收尾工作。

保民生更新項目可適當增建筑規(guī)模

《意見》列出多項配套政策，規(guī)劃政策方面，對于符合規(guī)劃使用性質(zhì)正面清單，保障居民基本生活、補齊城市短板的更新項目，可根據(jù)實際需要適當增加建筑規(guī)模。增加的建筑規(guī)模不計入街區(qū)管控總規(guī)模，由各區(qū)單獨備案統(tǒng)計。

經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，老舊小區(qū)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施配套用房可根據(jù)實際需求用于市政公用、商業(yè)、養(yǎng)老、文化、體育、教育等符合規(guī)劃使用性質(zhì)正面清單規(guī)定的用途。在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下，可在商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)安排文化、體育、教育、醫(yī)療、社會福利等功能。在符合規(guī)劃使用性質(zhì)正面清單，確保結(jié)構(gòu)和消防安全的前提下，地下空間平時可綜合用于市政公用、交通、公共服務(wù)、商業(yè)、倉儲等用途，戰(zhàn)時兼顧人民防空需要。

土地政策方面，更新項目可依法以劃撥、出讓、租賃、作價出資(入股)等方式辦理用地手續(xù)。更新項目采取租賃方式辦理用地手續(xù)的，土地租金實行年租制，年租金根據(jù)有關(guān)地價評審規(guī)程核定。租賃期滿后，可以續(xù)租，也可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

資金政策方面，城市更新所需經(jīng)費涉及政府投資的主要由區(qū)級財政承擔，各區(qū)政府應統(tǒng)籌市級相關(guān)補助資金支持本區(qū)更新項目。對老舊小區(qū)改造、危舊樓房改建、首都功能核心區(qū)平房(院落)申請式退租和修繕等更新項目，市級財政按照有關(guān)政策給予支持。對老舊小區(qū)市政管線改造、老舊廠房改造等符合條件的更新項目，市政府固定資產(chǎn)投資可按照相應比例給予支持。鼓勵市場主體投入資金參與城市更新；鼓勵不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人自籌資金用于更新改造；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持城市更新。文/本報記者 李澤偉