趙一凡 北京市政協(xié)委員 北京市方橋律師事務(wù)所合伙人

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2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典），這是新中國第一部以法典命名的法律，標(biāo)志著我國民事權(quán)利保護(hù)進(jìn)入全新的“民法典時代”。民法典增加了兩項(xiàng)新的監(jiān)護(hù)類型，為保護(hù)未成年人、失能老人等群體的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，也為這些群體的生命健康提供了制度依托。

一、什么人需要監(jiān)護(hù)人

在這里先介紹一下民法典總則部分關(guān)于自然人的分類。民法典第一編總則第二章是關(guān)于自然人的規(guī)定，這也說明了人是一切民事活動的根本。民法典第十七條規(guī)定，十八周歲以上的自然人為成年人。不滿十八周歲的自然人為未成年人。自然人以年齡作為分類標(biāo)準(zhǔn)，分為未成年人和成年人，法律上對二者的民事行為能力也做了不同的規(guī)定。而我們今天討論的監(jiān)護(hù)人制度涉及的是另一種分類，即完全民事行為能力人、無民事行為能力人和限制民事行為能力人。

第一類，完全民事行為能力人。民法典第十八條規(guī)定，成年人為完全民事行為能力人，可以獨(dú)立實(shí)施民事法律行為。十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。完全民事行為能力，指的是達(dá)到法定年齡，能夠通過自己的獨(dú)立行為進(jìn)行民事活動并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。因此，完全民事行為能力人不需要他人代理，是不需要監(jiān)護(hù)人的。

第二類，無民事行為能力人。根據(jù)民法典第二十、二十一條規(guī)定，無民事行為能力人分為兩種，第一種是不滿八周歲的未成年人，第二種是不能辨認(rèn)自己行為的成年人，以及雖然年滿八周歲但不能辨認(rèn)自己行為的未成年人。無民事行為能力人不能獨(dú)立進(jìn)行民事活動，根據(jù)民法典第一百四十四條規(guī)定，無民事行為能力人實(shí)施的民事法律行為無效，因此無民事行為能力人必須由法定代理人代理實(shí)施法律行為。

第三類，限制民事行為能力人。這一類人群由兩類群體組成。第一類群體是八周歲以上的未成年人。民法典第十九條規(guī)定，八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)；但是，可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。

在民事法律中，將限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)從以前的十周歲降到了現(xiàn)在的八周歲。這一修改意味著八周歲以上的未成年人實(shí)施部分行為時可以按照自己的意愿。比如，這體現(xiàn)在父母雙方在離婚過程中涉及的兒童撫養(yǎng)權(quán)問題。民法典第一千零八十四條第三款規(guī)定，已滿兩周歲的子女，父母雙方對撫養(yǎng)問題協(xié)議不成的，由人民法院根據(jù)雙方的具體情況，按照最有利于未成年子女的原則判決。子女已滿八周歲的，應(yīng)當(dāng)尊重其真實(shí)意愿?？傊?，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活、教育水平的提高，未成年人的生理、心理成熟程度和認(rèn)知能力較之以往有了一定提高，適當(dāng)降低限制民事行為能力人的年齡下限，有利于其從事與其年齡、智力狀況相適應(yīng)的民事活動，這也是對未成年人自主意識的尊重，更加有利于保護(hù)其合法權(quán)益。

第二類群體是不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，一般是由于精神障礙或者疾病、事故等導(dǎo)致的意識障礙，無法完全辨認(rèn)自己的行為。民法典第二十二條規(guī)定，不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)；但是，可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。比如，接受贈予。

再比如，八歲的孩子去打醬油，是可以獨(dú)立完成而無須代理的。而這也是限制民事行為能力人與無民事行為能力人的區(qū)別。無民事行為能力人與限制民事行為能力人因其主體資格的限制，無法獨(dú)立實(shí)施全部或部分民事行為，無法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，對此，民法典第一千一百四十三條第一款規(guī)定，無民事行為能力人或者限制民事行為能力人所立的遺囑無效。

為了在民事活動中對這一群體的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)，監(jiān)護(hù)人制度應(yīng)運(yùn)而生。監(jiān)護(hù)人制度的設(shè)立完全是為了保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法民事權(quán)益，那么什么樣的成年人能夠被確認(rèn)為無民事行為能力人或限制民事行為能力人？民法典第二十四條規(guī)定，不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，其利害關(guān)系人或者有關(guān)組織，可以向人民法院申請認(rèn)定該成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。被人民法院認(rèn)定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，經(jīng)本人、利害關(guān)系人或者有關(guān)組織申請，人民法院可以根據(jù)其智力、精神健康恢復(fù)的狀況，認(rèn)定該成年人恢復(fù)為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人。本條規(guī)定的有關(guān)組織包括：居民委員會、村民委員會、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等。

二、什么人可以做監(jiān)護(hù)人

民法典第二十三條規(guī)定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是其法定代理人。先看一個關(guān)于未成年人的案例。王二與周欣婚后育有一獨(dú)子王小二。由于王二與周欣均身患重度殘疾，只能靠低保生活，而周欣的父親已過世，王二的父母也臥病在床需要他人照料，于是三歲的王小二一直隨姥姥生活。現(xiàn)在姥姥去世了，王二和周欣無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且其他近親屬也都無力撫養(yǎng)，因此當(dāng)?shù)鼐游瘯岢龀蜂N王二、周欣的監(jiān)護(hù)資格，并申請作為王小二的監(jiān)護(hù)人。

那么，居委會的訴求是否能得到支持？根據(jù)民法典第二十六、二十七條規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人，對未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母，兄、姐，以及其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織，按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。本案中，王小二的父母無監(jiān)護(hù)能力，外祖父母去世后其法定順位近親屬也不具備監(jiān)護(hù)能力，因此當(dāng)?shù)鼐游瘯梢陨暾埑蜂N其父母的監(jiān)護(hù)資格，并依法申請擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。民法典第二十七條規(guī)定，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：第一，祖父母、外祖父母；第二，兄、姐；第三，其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。

民法典第二十七條的規(guī)定延續(xù)了民法總則對于民法通則的修改。第一，將自然人監(jiān)護(hù)人的范圍擴(kuò)大到所有愿意且有能力承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的人，不再局限于與未成年人關(guān)系密切的其他親屬和朋友，同時增加了其他社會組織可以擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。通過擴(kuò)大法定監(jiān)護(hù)人范圍，使未成年人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到更為充分的保護(hù)。允許其他社會組織擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人，更是適應(yīng)我國社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有助于充分調(diào)動社會資源，彌補(bǔ)家庭監(jiān)護(hù)和國家監(jiān)護(hù)力量不足。

第二，取消了未成年人父母所在單位對其他個人或有關(guān)組織擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人的同意權(quán)，并代之為民政部門。取消員工工作單位的同意權(quán)，也是考慮到市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，員工單位不再具有對員工子女承擔(dān)監(jiān)護(hù)的能力。

第三，確定了法定監(jiān)護(hù)人的順序。為了減少因爭奪監(jiān)護(hù)人或推諉擔(dān)任監(jiān)護(hù)人而產(chǎn)生的法律糾紛，保證盡快確定未成年人的監(jiān)護(hù)人，民法典直接對監(jiān)護(hù)人的順序做出了規(guī)定。

民法典的上述修改，為未成年人健康成長創(chuàng)造了更為有利的環(huán)境。

再看一個關(guān)于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人成年人的案例。崔先生幾年前突發(fā)腦出血導(dǎo)致生活不能自理，2020年3月，經(jīng)兒子小崔申請，昌平法院認(rèn)定崔先生為無民事行為能力人。自崔先生喪失自理能力后，妻子李女士和兒子小崔都對他悉心照料，但因?yàn)榇尴壬母赣H去世，繼承問題亟待解決，而崔先生住所地的基層組織卻沒有為其指定監(jiān)護(hù)人，所以李女士和小崔都想自行擔(dān)任崔先生監(jiān)護(hù)人。作為妻子李女士認(rèn)為，自己理所應(yīng)當(dāng)，而小崔則認(rèn)為母親年齡較大自己更適合成為監(jiān)護(hù)人，母子倆向法院提出申請，請求法院為崔先生指定監(jiān)護(hù)人。

民法典第二十八條規(guī)定，無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：第一，配偶；第二，父母、子女；第三，其他近親屬；第四，其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。本案中，法院經(jīng)審理后認(rèn)定，李女士作為崔先生的配偶，在他喪失行為能力后依法擔(dān)任他的監(jiān)護(hù)人。而且，李女士目前的身體狀況良好，夫妻感情深厚，由她擔(dān)任監(jiān)護(hù)人能夠最大限度地保護(hù)崔先生的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益。