趙一凡 北京市政協(xié)委員 北京市方橋律師事務(wù)所合伙人

點(diǎn)此查看完整報(bào)告

點(diǎn)此查看視頻專(zhuān)輯

點(diǎn)此瀏覽課件

2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民法典），這是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，標(biāo)志著我國(guó)民事權(quán)利保護(hù)進(jìn)入全新的“民法典時(shí)代”。民法典增加了兩項(xiàng)新的監(jiān)護(hù)類(lèi)型，為保護(hù)未成年人、失能老人等群體的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，也為這些群體的生命健康提供了制度依托。

一、什么人需要監(jiān)護(hù)人

在這里先介紹一下民法典總則部分關(guān)于自然人的分類(lèi)。民法典第一編總則第二章是關(guān)于自然人的規(guī)定，這也說(shuō)明了人是一切民事活動(dòng)的根本。民法典第十七條規(guī)定，十八周歲以上的自然人為成年人。不滿(mǎn)十八周歲的自然人為未成年人。自然人以年齡作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，分為未成年人和成年人，法律上對(duì)二者的民事行為能力也做了不同的規(guī)定。而我們今天討論的監(jiān)護(hù)人制度涉及的是另一種分類(lèi)，即完全民事行為能力人、無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人。

第一類(lèi)，完全民事行為能力人。民法典第十八條規(guī)定，成年人為完全民事行為能力人，可以獨(dú)立實(shí)施民事法律行為。十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人。完全民事行為能力，指的是達(dá)到法定年齡，能夠通過(guò)自己的獨(dú)立行為進(jìn)行民事活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。因此，完全民事行為能力人不需要他人代理，是不需要監(jiān)護(hù)人的。

第二類(lèi)，無(wú)民事行為能力人。根據(jù)民法典第二十、二十一條規(guī)定，無(wú)民事行為能力人分為兩種，第一種是不滿(mǎn)八周歲的未成年人，第二種是不能辨認(rèn)自己行為的成年人，以及雖然年滿(mǎn)八周歲但不能辨認(rèn)自己行為的未成年人。無(wú)民事行為能力人不能獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，根據(jù)民法典第一百四十四條規(guī)定，無(wú)民事行為能力人實(shí)施的民事法律行為無(wú)效，因此無(wú)民事行為能力人必須由法定代理人代理實(shí)施法律行為。

第三類(lèi)，限制民事行為能力人。這一類(lèi)人群由兩類(lèi)群體組成。第一類(lèi)群體是八周歲以上的未成年人。民法典第十九條規(guī)定，八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)；但是，可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。

在民事法律中，將限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)從以前的十周歲降到了現(xiàn)在的八周歲。這一修改意味著八周歲以上的未成年人實(shí)施部分行為時(shí)可以按照自己的意愿。比如，這體現(xiàn)在父母雙方在離婚過(guò)程中涉及的兒童撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題。民法典第一千零八十四條第三款規(guī)定，已滿(mǎn)兩周歲的子女，父母雙方對(duì)撫養(yǎng)問(wèn)題協(xié)議不成的，由人民法院根據(jù)雙方的具體情況，按照最有利于未成年子女的原則判決。子女已滿(mǎn)八周歲的，應(yīng)當(dāng)尊重其真實(shí)意愿。總之，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活、教育水平的提高，未成年人的生理、心理成熟程度和認(rèn)知能力較之以往有了一定提高，適當(dāng)降低限制民事行為能力人的年齡下限，有利于其從事與其年齡、智力狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng)，這也是對(duì)未成年人自主意識(shí)的尊重，更加有利于保護(hù)其合法權(quán)益。

第二類(lèi)群體是不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，一般是由于精神障礙或者疾病、事故等導(dǎo)致的意識(shí)障礙，無(wú)法完全辨認(rèn)自己的行為。民法典第二十二條規(guī)定，不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)；但是，可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。比如，接受贈(zèng)予。

再比如，八歲的孩子去打醬油，是可以獨(dú)立完成而無(wú)須代理的。而這也是限制民事行為能力人與無(wú)民事行為能力人的區(qū)別。無(wú)民事行為能力人與限制民事行為能力人因其主體資格的限制，無(wú)法獨(dú)立實(shí)施全部或部分民事行為，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)此，民法典第一千一百四十三條第一款規(guī)定，無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人所立的遺囑無(wú)效。

為了在民事活動(dòng)中對(duì)這一群體的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)，監(jiān)護(hù)人制度應(yīng)運(yùn)而生。監(jiān)護(hù)人制度的設(shè)立完全是為了保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法民事權(quán)益，那么什么樣的成年人能夠被確認(rèn)為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人？民法典第二十四條規(guī)定，不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，其利害關(guān)系人或者有關(guān)組織，可以向人民法院申請(qǐng)認(rèn)定該成年人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人。被人民法院認(rèn)定為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，經(jīng)本人、利害關(guān)系人或者有關(guān)組織申請(qǐng)，人民法院可以根據(jù)其智力、精神健康恢復(fù)的狀況，認(rèn)定該成年人恢復(fù)為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人。本條規(guī)定的有關(guān)組織包括：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門(mén)等。

二、什么人可以做監(jiān)護(hù)人

民法典第二十三條規(guī)定，無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是其法定代理人。先看一個(gè)關(guān)于未成年人的案例。王二與周欣婚后育有一獨(dú)子王小二。由于王二與周欣均身患重度殘疾，只能靠低保生活，而周欣的父親已過(guò)世，王二的父母也臥病在床需要他人照料，于是三歲的王小二一直隨姥姥生活?，F(xiàn)在姥姥去世了，王二和周欣無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且其他近親屬也都無(wú)力撫養(yǎng)，因此當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)提出撤銷(xiāo)王二、周欣的監(jiān)護(hù)資格，并申請(qǐng)作為王小二的監(jiān)護(hù)人。

那么，居委會(huì)的訴求是否能得到支持？根據(jù)民法典第二十六、二十七條規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人，對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母，兄、姐，以及其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。本案中，王小二的父母無(wú)監(jiān)護(hù)能力，外祖父母去世后其法定順位近親屬也不具備監(jiān)護(hù)能力，因此當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)可以申請(qǐng)撤銷(xiāo)其父母的監(jiān)護(hù)資格，并依法申請(qǐng)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。民法典第二十七條規(guī)定，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：第一，祖父母、外祖父母；第二，兄、姐；第三，其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)同意。

民法典第二十七條的規(guī)定延續(xù)了民法總則對(duì)于民法通則的修改。第一，將自然人監(jiān)護(hù)人的范圍擴(kuò)大到所有愿意且有能力承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的人，不再局限于與未成年人關(guān)系密切的其他親屬和朋友，同時(shí)增加了其他社會(huì)組織可以擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。通過(guò)擴(kuò)大法定監(jiān)護(hù)人范圍，使未成年人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到更為充分的保護(hù)。允許其他社會(huì)組織擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人，更是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有助于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，彌補(bǔ)家庭監(jiān)護(hù)和國(guó)家監(jiān)護(hù)力量不足。

第二，取消了未成年人父母所在單位對(duì)其他個(gè)人或有關(guān)組織擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人的同意權(quán)，并代之為民政部門(mén)。取消員工工作單位的同意權(quán)，也是考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，員工單位不再具有對(duì)員工子女承擔(dān)監(jiān)護(hù)的能力。

第三，確定了法定監(jiān)護(hù)人的順序。為了減少因爭(zhēng)奪監(jiān)護(hù)人或推諉擔(dān)任監(jiān)護(hù)人而產(chǎn)生的法律糾紛，保證盡快確定未成年人的監(jiān)護(hù)人，民法典直接對(duì)監(jiān)護(hù)人的順序做出了規(guī)定。

民法典的上述修改，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了更為有利的環(huán)境。

再看一個(gè)關(guān)于無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人成年人的案例。崔先生幾年前突發(fā)腦出血導(dǎo)致生活不能自理，2020年3月，經(jīng)兒子小崔申請(qǐng)，昌平法院認(rèn)定崔先生為無(wú)民事行為能力人。自崔先生喪失自理能力后，妻子李女士和兒子小崔都對(duì)他悉心照料，但因?yàn)榇尴壬母赣H去世，繼承問(wèn)題亟待解決，而崔先生住所地的基層組織卻沒(méi)有為其指定監(jiān)護(hù)人，所以李女士和小崔都想自行擔(dān)任崔先生監(jiān)護(hù)人。作為妻子李女士認(rèn)為，自己理所應(yīng)當(dāng)，而小崔則認(rèn)為母親年齡較大自己更適合成為監(jiān)護(hù)人，母子倆向法院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求法院為崔先生指定監(jiān)護(hù)人。

民法典第二十八條規(guī)定，無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：第一，配偶；第二，父母、子女；第三，其他近親屬；第四，其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)同意。本案中，法院經(jīng)審理后認(rèn)定，李女士作為崔先生的配偶，在他喪失行為能力后依法擔(dān)任他的監(jiān)護(hù)人。而且，李女士目前的身體狀況良好，夫妻感情深厚，由她擔(dān)任監(jiān)護(hù)人能夠最大限度地保護(hù)崔先生的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益。