實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”

習(xí)近平總書記指出：“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。”

2013年12月10日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，對不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)法，該關(guān)停的要堅決關(guān)停。國有企業(yè)要帶頭保護(hù)環(huán)境、承擔(dān)社會責(zé)任。要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。要大幅提高違法違規(guī)成本，對造成嚴(yán)重后果的要依法追究責(zé)任。”

2014年10月20日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第一次全體會議上指出：“我們組織修訂與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，在環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法上添了一些硬招。穩(wěn)步推進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制等工作。”

“我對生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終高度關(guān)注，對一些破壞生態(tài)環(huán)境的事件格外警惕，近年來多次就此作出批示，要求整改查處，其中就包括2014年8月、9月對青海祁連山自然保護(hù)區(qū)和木里礦區(qū)破壞性開采作出的批示。你們針對問題進(jìn)行了綜合整治，取得初步成效。”2016年8月，習(xí)近平總書記在青海考察工作時指出，“今后，對這類問題要敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，不要等到我們中央的同志批示了才行動。發(fā)現(xiàn)問題就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決絕不松手；同時，要舉一反三，從根上解決問題，避免同樣的問題在其他地方重復(fù)發(fā)生。”

“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。”2016年11月28日，習(xí)近平總書記就做好生態(tài)文明建設(shè)工作作出重要批示指出，“要加大環(huán)境督查工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。”

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。

習(xí)近平總書記指出：“一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，都有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強(qiáng)制力不夠的問題。”

2013年5月24日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，我們一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，就是再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系的突出位置。“如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行，不說一票否決，但這一票一定要占很大的權(quán)重。”

總書記強(qiáng)調(diào)：“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。真抓就要這樣抓，否則就會流于形式。不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。組織部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門、統(tǒng)計部門、監(jiān)察部門等都要把這個事情落實好。”

2017年5月26日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“要落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。要針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。各級黨委和政府要切實重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。”

2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“要建立科學(xué)合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。要實施最嚴(yán)格的考核問責(zé)。‘刑賞之本，在乎勸善而懲惡。’對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)，制度才不會成為‘稻草人’、‘紙老虎’、‘橡皮筋’。”

總書記嚴(yán)肅指出：“有些地方生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)，被約談、被曝光，當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人不但沒受處罰，反倒升遷了、重用了，真是咄咄怪事！這種事情決不允許再發(fā)生！要狠抓一批反面典型，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴(yán)肅查處，以正視聽，以儆效尤。”

令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。

“黨的十八大以來，我們通過全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排。”2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，“特別是中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實招。”

總書記強(qiáng)調(diào)，制度的剛性和權(quán)威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格考核問責(zé)。“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴(yán)加懲處的強(qiáng)烈信號。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’。”

2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時指出：“陜西要深刻吸取秦嶺違建別墅問題的教訓(xùn)，痛定思痛，警鐘長鳴，以對黨、對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，以功成不必在我的胸懷，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作擺上重要位置，履行好職責(zé)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。”

今年4月30日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時指出，要提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。要增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。“各級黨委和政府要擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅決做到令行禁止，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署落地見效。”