黨的十九屆五中全會提出，“實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。社區(qū)是社會治理的重心，建設社區(qū)治理共同體尤為關鍵。根據(jù)北京大學中國社會科學調(diào)查中心等對12個省份854個城市社區(qū)的問卷調(diào)查（以下簡稱“問卷調(diào)查”）發(fā)現(xiàn)，打造社區(qū)治理共同體，要以政策賦能、社會協(xié)同、業(yè)主自治、智能聯(lián)動為重點，更多發(fā)揮物業(yè)、業(yè)主委員會、社會工作、社會組織作用，同時推動社區(qū)、社會組織、社會工作的“三社聯(lián)動”，以及社區(qū)居委會、物業(yè)機構、業(yè)主委員會這“三駕馬車”的聯(lián)動。

加強社區(qū)治理隊伍建設。問卷調(diào)查顯示，當前社區(qū)兩委班子中，35歲以下、35—50歲、50歲以上成員分別占25%、48%和25%，大專及以上文化程度占73%，年齡結構較為合理，文化水平整體較高，便于面向不同居民開展管理服務工作。超過六成社區(qū)書記兼任居委會主任，體現(xiàn)了黨在社區(qū)治理中的領導核心地位。社區(qū)工作者中有6%是各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，符合社會治理重心下移的需要。社區(qū)治理的服務基礎較好，鄰里調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正及婦女、流動人口、殘疾人、青少年服務的社區(qū)普及度較高。但應看到，社區(qū)工作人員短缺較為普遍，專業(yè)化程度和經(jīng)濟待遇有待提升，職業(yè)發(fā)展通道有待拓寬。因此，應根據(jù)社區(qū)常住人口配置社區(qū)辦事專員、民警、網(wǎng)格員、法律顧問等社區(qū)工作者，不斷加強和完善社區(qū)對下轄小區(qū)人力資源的統(tǒng)籌。同時，普遍推行取得專業(yè)社會工作、心理咨詢、律師等資格人員的職業(yè)津貼政策，實現(xiàn)社區(qū)工作者“五險一金”全覆蓋，加大在社區(qū)工作者中選拔各種黨政代表、委員、勞模力度，普及在社區(qū)工作者中招錄公務員、事業(yè)編人員政策，提升職業(yè)待遇和吸引力。

普及專業(yè)物業(yè)管理。盡管我國物業(yè)管理隨著住房商品化迅速發(fā)展，但問卷調(diào)查顯示，尚有一半左右的小區(qū)尚未被物業(yè)管理服務覆蓋，加之部分物業(yè)機構準入資質(zhì)不齊全，物業(yè)管理服務發(fā)展滯后已成社區(qū)矛盾累積的重要原因。為此，應緊緊圍繞黨的十九屆五中全會“加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設”的要求，加強綜治、民政與住建業(yè)務的協(xié)同，普及專業(yè)物業(yè)管理，推動物業(yè)管理深度融入社區(qū)治理，提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。當前應重點制定物業(yè)準入標準，規(guī)范進入流程。以老舊小區(qū)更新改造為契機，鼓勵社區(qū)兩委依托基層黨組織自主組建物業(yè)機構，自我提供物業(yè)服務。發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，編制物業(yè)服務標準，提升物業(yè)服務人員素質(zhì)，支持物業(yè)服務企業(yè)兼并重組，推動物業(yè)服務規(guī)?；⑵放苹?jīng)營。大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、托育、培訓等緊缺社區(qū)服務業(yè)，提升社區(qū)服務質(zhì)量。

補齊業(yè)主委員會發(fā)展短板。問卷調(diào)查顯示，當前小區(qū)業(yè)主委員會覆蓋率只有24%，其中業(yè)主自發(fā)成立的只占1/ 3，業(yè)主組織化水平與自治程度不高，補齊社區(qū)“三駕馬車”中業(yè)主委員會方面的短板已成為緊迫任務。鑒于此，應在《民法典》基礎上加強業(yè)主委員會法制建設，明確地位、性質(zhì)、登記管理程序、權責、工作規(guī)范、成員激勵與約束機制等。一方面，加強街道對成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會及其換屆選舉的指導和規(guī)范，積極總結各地的先進經(jīng)驗，由物管會推動業(yè)主委員會發(fā)展，擴大業(yè)主委員會組織覆蓋面。探索新建小區(qū)物業(yè)管理權限隨入住率變化從開發(fā)商向業(yè)主委員會轉移機制。另一方面，業(yè)主委員會應定期召開會議，做出物業(yè)管理有關重大決定前，應公開征求業(yè)主意見，并報告社區(qū)黨組織和居民委員會。業(yè)主委員會每年向業(yè)主公開業(yè)主共有部分經(jīng)營與收益、維修資金使用、經(jīng)費開支等信息，保障業(yè)主知情權和監(jiān)督權。業(yè)主大會可授權業(yè)主委員會聘請專職工作人員承擔日常事務，明確工作職責和薪酬標準。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門、街道要加強業(yè)主委員會成員法律法規(guī)和業(yè)務培訓，提高業(yè)主委員會成員依法依規(guī)履職能力。探索建立業(yè)主委員會換屆審計制度，加大對違法違規(guī)行為查處力度，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

釋放社會組織治理效能。社會組織積極參與社區(qū)治理，在矛盾調(diào)解、治安聯(lián)防聯(lián)控、文體活動組織、志愿服務等方面發(fā)揮重要作用，社會工作被認為具有分擔居委會工作、提供專業(yè)理念和方法、更好動員社會力量的重要治理優(yōu)勢。問卷調(diào)查顯示，目前，我國平均每個社區(qū)有注冊登記的社區(qū)社會組織2.7個、備案制社會組織4.3個、長期穩(wěn)定活動的群眾團隊3.8個，社區(qū)多元治理主體日益壯大。應看到，社會組織參與社區(qū)治理面臨資金、場地、人才短缺等難題，養(yǎng)老托幼與專業(yè)社工類組織發(fā)展滯后，能力仍有待提升。為此，針對托育養(yǎng)老類、社會工作類、社區(qū)基金會類組織，應提供資金、場地、培訓等支持，加大正面案例宣傳示范，引導社區(qū)社會組織發(fā)展。將政府購買專業(yè)社會工作服務、提供社會工作服務類財政項目、設立專業(yè)社會工作機構與崗位的做法制度化，同時，警惕社區(qū)將行政事務向社會工作者無限轉移的傾向。依托專業(yè)社會組織、社會工作發(fā)展社區(qū)公益項目，促進流動人口、老年人、社區(qū)矯正人員、駐區(qū)單位工作人員等參與，以社會組織參與帶動公眾參與。

優(yōu)先推動智治共同體建設。黨的十九屆五中全會提出，“構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”。問卷調(diào)查資料顯示，77.8%的社區(qū)擁有業(yè)主QQ或微信群，50.6%擁有社區(qū)公眾號，46%擁有社區(qū)短信平臺，社區(qū)信息化建設力度不斷加大，大大提升了就業(yè)、社保、生育等服務的便捷性。但也要看到，社區(qū)信息共享程度低的問題依然未得到有效解決。為此，需要以智慧社區(qū)建設為契機，加強信息共享和平臺優(yōu)化升級，真正發(fā)揮現(xiàn)有社區(qū)公共服務綜合信息平臺、社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺實效，優(yōu)先推動社區(qū)智治共同體建設，以智治共同體助推治理共同體建設。將信息化技術應用的重點從社區(qū)服務向社區(qū)治理拓展。面向社區(qū)兩委、物業(yè)、業(yè)主委員會、社會組織等，發(fā)揮信息技術實時信息采集、監(jiān)測預警、智能分析、精準干預作用。面向居民、駐區(qū)單位，提升信息技術在證照辦理、生活采購、繳費、養(yǎng)老、托育、應急管理方面的作用和效能。