我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，“三農(nóng)”工作的重心迎來(lái)了歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向?；谏鲜霰尘?，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法應(yīng)運(yùn)而生，于今年4月29日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)，將于6月1日起施行。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的頒布和實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興提供了有力法治保障，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的制度價(jià)值。

為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供長(zhǎng)期制度保障。制度保障是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)實(shí)施的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。”2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022年）》，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)任務(wù)，即：到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺(tái)之前，雖然黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了多件有關(guān)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和文件，也已經(jīng)形成了比較完整的體系，但期限都比較短，難以確保政策的連續(xù)性。而鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將此前出臺(tái)的一系列文件政策中的戰(zhàn)略規(guī)劃、責(zé)任主體及推進(jìn)措施等固定下來(lái)，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策進(jìn)一步規(guī)范化、體系化并上升為國(guó)家的法律。國(guó)家法律長(zhǎng)期有效且有國(guó)家強(qiáng)制力作為堅(jiān)強(qiáng)后盾保障其實(shí)施，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障，能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到有效落實(shí)，確保全國(guó)各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中職責(zé)清晰、目標(biāo)明確。

為解決重點(diǎn)問(wèn)題明確統(tǒng)一應(yīng)對(duì)原則。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，逐步凸顯出一系列全國(guó)各地普遍存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題、基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題、人才缺乏問(wèn)題等。針對(duì)這些全國(guó)具有共性的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法歷經(jīng)三次審議，不斷優(yōu)化完善，規(guī)定了統(tǒng)一的原則性的應(yīng)對(duì)措施。例如，針對(duì)在合村并居工作中違反法定程序、侵害農(nóng)民權(quán)益的突出問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確：要堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。針對(duì)糧食安全和個(gè)別地方耕地非農(nóng)化、非糧化的問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確：國(guó)家實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略；國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，建設(shè)并保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。針對(duì)人才缺乏問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確：國(guó)家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，采取措施鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。這些原則的提出，為解決鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題明確了努力方向，確保全國(guó)各地能夠采取有針對(duì)性的具體措施。

為適應(yīng)地方特色預(yù)留充分創(chuàng)新空間。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法屬于促進(jìn)型立法，其中的法律規(guī)范以激勵(lì)扶持類規(guī)范、宣示宣言類規(guī)范、道德提倡類規(guī)范為主要表現(xiàn)形式，但這并不意味著法律的剛性弱化。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確了鄉(xiāng)村建設(shè)的各級(jí)政府尤其是縣級(jí)以上政府的職責(zé)范圍，確立了農(nóng)村人居環(huán)境治理中政府、村級(jí)組織、企業(yè)和農(nóng)民等共同參與的共建共管機(jī)制，雖然本身法律責(zé)任條款較少，但配合其他法律法規(guī)規(guī)章，完全可以敦促相應(yīng)主體特別是各級(jí)政府履行法定職責(zé)。更為重要的是，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段所呈現(xiàn)的主要問(wèn)題也不相同，而且鄉(xiāng)村由于資源稟賦、地理位置、鄉(xiāng)土人情等差異所存在的問(wèn)題也是各具特色。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法不可能概而論之，以強(qiáng)制性的法律規(guī)范為主全面細(xì)致地對(duì)各地鄉(xiāng)村振興措施作出統(tǒng)一要求。而以激勵(lì)扶持類規(guī)范、宣示宣言類規(guī)范、道德提倡類規(guī)范為主要表現(xiàn)形式，對(duì)鄉(xiāng)村振興措施作出概括性原則性規(guī)定的這一特點(diǎn)，不僅克服了傳統(tǒng)管理類法律過(guò)分注重運(yùn)用處罰手段來(lái)突出法律強(qiáng)制功能的缺陷，有利于更好發(fā)揮法律的指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、教育、強(qiáng)制等功能，引導(dǎo)各地樹(shù)立良好的法律意識(shí)，同時(shí)也為各地針對(duì)本地特色創(chuàng)新性地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作預(yù)留了充分的余地，確保全國(guó)各地在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中進(jìn)行有效探索。