鄉(xiāng)村組織振興既是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一，也是根本保證。經(jīng)第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過并將于2021年6月1日起施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，是關(guān)于鄉(xiāng)村振興的全局性、系統(tǒng)性的法律保障。其中，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善鄉(xiāng)村治理體系、基層干部隊(duì)伍建設(shè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，單列“組織建設(shè)”專章共9條，為組織建設(shè)確立了重要的法律原則和具體制度。這充分彰顯了組織振興在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，也是對黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興特別是組織振興提供了法律保障和行動(dòng)指南。

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，無論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。堅(jiān)持和發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既要在思想上不動(dòng)搖、不含糊，又要在實(shí)踐中找辦法、找路徑。切實(shí)強(qiáng)化政治功能，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，推動(dòng)黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根。完善黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)制度，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和村民自治組織等各種村級(jí)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，敢于負(fù)責(zé)、主動(dòng)作為，教育引導(dǎo)村級(jí)其他組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依法依規(guī)行使職權(quán)，沿著正確方向健康發(fā)展。提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)互動(dòng)日益加強(qiáng)、農(nóng)村黨員從業(yè)方式多樣化以及黨員流動(dòng)性增強(qiáng)的趨勢，創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中建立黨組織的力度，加大在農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度，切實(shí)擴(kuò)大黨的組織和黨的工作在農(nóng)村的覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出，采取措施提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的能力和水平，落實(shí)農(nóng)村基層干部相關(guān)待遇保障，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。無數(shù)事實(shí)表明，一個(gè)好的農(nóng)村基層黨組織，往往好就好在有個(gè)好的書記；一個(gè)差的農(nóng)村基層黨組織，往往差就差在缺個(gè)好的書記。隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，大批能人、年輕人走出農(nóng)村，村黨組織書記難選的問題在全國各地凸顯。擴(kuò)大視野“選”，堅(jiān)持把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好放在首位，在村里的致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部以及鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和其他鄉(xiāng)賢中尋找人才、使用人才。總結(jié)運(yùn)用打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的重要經(jīng)驗(yàn)，向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，在鄉(xiāng)村振興這個(gè)廣闊舞臺(tái)培養(yǎng)鍛煉干部。適應(yīng)需要“訓(xùn)”，建立由組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門整體合作、共同參與的大教育工作機(jī)制，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的同時(shí)，深入開展方針政策、形勢任務(wù)和法律法規(guī)以及群眾工作、領(lǐng)導(dǎo)方法等方面的專題培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。從嚴(yán)從實(shí)“管”，既要強(qiáng)化監(jiān)督，將陽光村務(wù)與“四議兩公開”有效對接，細(xì)化完善村干部“小微權(quán)力清單”，進(jìn)一步完善和規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行決策機(jī)制和村干部履職行為，又要激勵(lì)關(guān)懷，對村干部堅(jiān)持政治上關(guān)愛、工作上支持、生活上關(guān)心、待遇上保障，鼓勵(lì)優(yōu)秀黨組織書記和村委會(huì)主任報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編制單位工作人員，拓寬農(nóng)村黨員干部上升空間，讓他們對工作有勁頭、有盼頭。

著力構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。堅(jiān)持自治為基礎(chǔ)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，注重增強(qiáng)村民自治組織能力，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)，發(fā)展壯大治保會(huì)等群防群治力量，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面的作用。堅(jiān)持法治為保障，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，健全人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。堅(jiān)持德治為依托，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)，融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重運(yùn)用輿論和道德力量促進(jìn)村規(guī)民約有效實(shí)施，對違背村規(guī)民約的，在符合法律法規(guī)前提下運(yùn)用自治組織的方式進(jìn)行合情合理的規(guī)勸、約束。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，大力開展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭、星級(jí)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展農(nóng)村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時(shí)代好少年、尋找最美家庭等選樹活動(dòng)，開展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議，弘揚(yáng)道德新風(fēng)。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。盤活資產(chǎn)資源，廣泛動(dòng)員村委會(huì)、村民小組對村級(jí)集體所有資產(chǎn)和“四荒四邊”空閑資源進(jìn)行集中清理，對自己的家底深入細(xì)致地?cái)?shù)一數(shù)、查一查，看看自己的村都有哪些資源、哪些便利條件，因地制宜制定符合實(shí)際的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜服則服、宜游則游，通過有效整合村集體、村民入股等資金，大膽創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，提高各類資源要素的配資和利用效率，增強(qiáng)“造血”功能。加大扶持力度，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)、資源、資金，引導(dǎo)支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目適度傾斜。通過落實(shí)完善財(cái)稅減免優(yōu)惠、土地優(yōu)先安排等利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，形成資金、信息、技術(shù)等各類資源的疊加效應(yīng)，提高“輸血”質(zhì)量。注重示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，通過扶貧工作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃等方面的指導(dǎo)幫扶，通過選樹不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，以點(diǎn)帶面，形成強(qiáng)村帶弱村、共同發(fā)展壯大的良好局面，全面助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

加大基層基礎(chǔ)保障力度。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了各級(jí)政府在組織建設(shè)方面的責(zé)任。落實(shí)好這些責(zé)任，既需要上級(jí)部門加大基層基礎(chǔ)保障力度，又需要基層組織強(qiáng)化自身，確保鄉(xiāng)村振興的政策法規(guī)落地落實(shí)。一方面，要圍繞優(yōu)化黨建格局，構(gòu)建以“黨建工作目標(biāo)任務(wù)分解聯(lián)動(dòng)、黨建主體責(zé)任聯(lián)動(dòng)、黨建工作考評(píng)述職聯(lián)動(dòng)”為主要內(nèi)容的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造“書記抓、抓書記，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的農(nóng)村基層黨建工作格局，激發(fā)各級(jí)書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情，從而盤活農(nóng)村基層黨建工作“一盤棋”。著力解決基層工作力量不足、基層組織經(jīng)費(fèi)不到位、基層干部報(bào)酬待遇不落實(shí)、活動(dòng)場所及服務(wù)設(shè)施不完善等問題，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，完善村級(jí)組織活動(dòng)陣地及服務(wù)設(shè)施，建設(shè)好、管理好、使用好，使之成為服務(wù)黨員群眾的主陣地。健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以述職評(píng)議考核為抓手，層層傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)基層黨建責(zé)任落地見效。另一方面，基層黨組織特別是村黨組織既要抓好內(nèi)部系統(tǒng)構(gòu)建，又要處理好內(nèi)部建設(shè)與外部環(huán)境的關(guān)系，著眼于提升組織力，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，決不荒掉“責(zé)任田”。主動(dòng)爭取上級(jí)支持，用好中央推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策法規(guī)資源。切實(shí)增強(qiáng)基層黨員的執(zhí)行力和干事創(chuàng)業(yè)能力，充分發(fā)揮先鋒模范作用，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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