鄉(xiāng)村組織振興既是鄉(xiāng)村振興的目標之一，也是根本保證。經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過并將于2021年6月1日起施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，是關于鄉(xiāng)村振興的全局性、系統(tǒng)性的法律保障。其中，《鄉(xiāng)村振興促進法》圍繞加強黨的領導、完善鄉(xiāng)村治理體系、基層干部隊伍建設、壯大村級集體經(jīng)濟等內(nèi)容，單列“組織建設”專章共9條，為組織建設確立了重要的法律原則和具體制度。這充分彰顯了組織振興在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，也是對黨的十八大以來脫貧攻堅成功經(jīng)驗的運用和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興特別是組織振興提供了法律保障和行動指南。

強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位。《鄉(xiāng)村振興促進法》指出，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關規(guī)定發(fā)揮全面領導作用。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。堅持和發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用，既要在思想上不動搖、不含糊，又要在實踐中找辦法、找路徑。切實強化政治功能，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根。完善黨組織全面領導制度，切實加強對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、社會組織和村民自治組織等各種村級組織的統(tǒng)一領導，敢于負責、主動作為，教育引導村級其他組織自覺服從黨的領導，支持他們依法依規(guī)行使職權(quán)，沿著正確方向健康發(fā)展。提升“兩個覆蓋”質(zhì)量，順應農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)互動日益加強、農(nóng)村黨員從業(yè)方式多樣化以及黨員流動性增強的趨勢，創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設置，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織中建立黨組織的力度，加大在農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度，切實擴大黨的組織和黨的工作在農(nóng)村的覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。《鄉(xiāng)村振興促進法》指出，采取措施提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的能力和水平，落實農(nóng)村基層干部相關待遇保障，建設懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍。農(nóng)村富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看“領頭羊”。無數(shù)事實表明，一個好的農(nóng)村基層黨組織，往往好就好在有個好的書記；一個差的農(nóng)村基層黨組織，往往差就差在缺個好的書記。隨著農(nóng)民進城務工，大批能人、年輕人走出農(nóng)村，村黨組織書記難選的問題在全國各地凸顯。擴大視野“選”，堅持把黨性強、作風好放在首位，在村里的致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部以及鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和其他鄉(xiāng)賢中尋找人才、使用人才?？偨Y(jié)運用打贏脫貧攻堅戰(zhàn)選派駐村第一書記和工作隊的重要經(jīng)驗，向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，在鄉(xiāng)村振興這個廣闊舞臺培養(yǎng)鍛煉干部。適應需要“訓”，建立由組織部門牽頭抓總，相關部門整體合作、共同參與的大教育工作機制，在加強學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的同時，深入開展方針政策、形勢任務和法律法規(guī)以及群眾工作、領導方法等方面的專題培訓，增強農(nóng)村基層干部領導水平和工作能力。從嚴從實“管”，既要強化監(jiān)督，將陽光村務與“四議兩公開”有效對接，細化完善村干部“小微權(quán)力清單”，進一步完善和規(guī)范村級組織運行決策機制和村干部履職行為，又要激勵關懷，對村干部堅持政治上關愛、工作上支持、生活上關心、待遇上保障，鼓勵優(yōu)秀黨組織書記和村委會主任報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或事業(yè)編制單位工作人員，拓寬農(nóng)村黨員干部上升空間，讓他們對工作有勁頭、有盼頭。

著力構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系。《鄉(xiāng)村振興促進法》指出，建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。可以說，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。堅持自治為基礎，健全黨組織領導的村民自治機制，注重增強村民自治組織能力，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。拓展村民參與村級公共事務平臺，發(fā)展壯大治保會等群防群治力量，充分發(fā)揮村民委員會、群防群治力量在公共事務和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面的作用。堅持法治為保障，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，健全人民調(diào)解員隊伍，加強人民調(diào)解工作，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。堅持德治為依托，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀落細落小落實，融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓。加強村規(guī)民約建設，強化黨組織領導和把關，實現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，注重運用輿論和道德力量促進村規(guī)民約有效實施，對違背村規(guī)民約的，在符合法律法規(guī)前提下運用自治組織的方式進行合情合理的規(guī)勸、約束。深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，大力開展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動，廣泛開展農(nóng)村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時代好少年、尋找最美家庭等選樹活動，開展鄉(xiāng)風評議，弘揚道德新風。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。《鄉(xiāng)村振興促進法》指出，各級人民政府應當引導和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立運營。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。盤活資產(chǎn)資源，廣泛動員村委會、村民小組對村級集體所有資產(chǎn)和“四荒四邊”空閑資源進行集中清理，對自己的家底深入細致地數(shù)一數(shù)、查一查，看看自己的村都有哪些資源、哪些便利條件，因地制宜制定符合實際的村級集體經(jīng)濟發(fā)展計劃，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜服則服、宜游則游，通過有效整合村集體、村民入股等資金，大膽創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展路子，提高各類資源要素的配資和利用效率，增強“造血”功能。加大扶持力度，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)、資源、資金，引導支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項目向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目適度傾斜。通過落實完善財稅減免優(yōu)惠、土地優(yōu)先安排等利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，形成資金、信息、技術(shù)等各類資源的疊加效應，提高“輸血”質(zhì)量。注重示范引領，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，通過扶貧工作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓、發(fā)展規(guī)劃等方面的指導幫扶，通過選樹不同基礎、不同類型、不同模式的集體經(jīng)濟發(fā)展示范村，以點帶面，形成強村帶弱村、共同發(fā)展壯大的良好局面，全面助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

加大基層基礎保障力度。《鄉(xiāng)村振興促進法》進一步明確了各級政府在組織建設方面的責任。落實好這些責任，既需要上級部門加大基層基礎保障力度，又需要基層組織強化自身，確保鄉(xiāng)村振興的政策法規(guī)落地落實。一方面，要圍繞優(yōu)化黨建格局，構(gòu)建以“黨建工作目標任務分解聯(lián)動、黨建主體責任聯(lián)動、黨建工作考評述職聯(lián)動”為主要內(nèi)容的市縣鄉(xiāng)村四級黨組織聯(lián)動機制，打造“書記抓、抓書記，一級抓一級，層層抓落實”的農(nóng)村基層黨建工作格局，激發(fā)各級書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情，從而盤活農(nóng)村基層黨建工作“一盤棋”。著力解決基層工作力量不足、基層組織經(jīng)費不到位、基層干部報酬待遇不落實、活動場所及服務設施不完善等問題，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，完善村級組織活動陣地及服務設施，建設好、管理好、使用好，使之成為服務黨員群眾的主陣地。健全考核評價機制，以述職評議考核為抓手，層層傳導壓力，推進責任落實，推動基層黨建責任落地見效。另一方面，基層黨組織特別是村黨組織既要抓好內(nèi)部系統(tǒng)構(gòu)建，又要處理好內(nèi)部建設與外部環(huán)境的關系，著眼于提升組織力，守土有責、守土負責、守土盡責，決不荒掉“責任田”。主動爭取上級支持，用好中央推動鄉(xiāng)村振興的政策法規(guī)資源。切實增強基層黨員的執(zhí)行力和干事創(chuàng)業(yè)能力，充分發(fā)揮先鋒模范作用，全力抓好各項工作任務的落實，調(diào)動農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

（轉(zhuǎn)載請注明來源：宣講家網(wǎng)站，違者必究。）

宣講家網(wǎng)評論，受到各界的廣泛關注，歡迎有識之士投稿或提出寶貴意見！

稿件一經(jīng)采用，必付稿酬。謝謝！

宣講家網(wǎng)評論征稿郵箱：xuanjiangjia001@163.com，QQ交群：1053867568。