十年來北京的人口變化傳遞出怎樣的信號?日前,北京市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布,引發(fā)社會高度關(guān)注。多位專家接受本報記者專訪時提出,北京人口受教育程度在全國領(lǐng)先,應(yīng)當(dāng)從體制機(jī)制上不斷破除弊端,讓高水平人才隊伍更好地發(fā)揮作用,推動城市發(fā)展保持源源不斷的活力。
人口增速折射地區(qū)發(fā)展
根據(jù)普查結(jié)果,2020年11月1日零時,全市常住人口為2189.3萬人,比2010年增加228.1萬人,年平均增長1.1%。與2000年到2010年3.8%的年平均增長率相比,北京人口增速放緩。
“從總量上來說,北京十年的發(fā)展是比較穩(wěn)定的。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬表示,“六人普”時北京的人口增速是全國最快的,到了“七人普”,增速處于全國中游,也就是說,北京的相關(guān)調(diào)控政策起到了作用,人口以比較穩(wěn)定的速度增長。
杜鵬還談到,從普查結(jié)果看,北京的勞動力資源依然是全國最豐富的地區(qū)之一,有68%以上的勞動年齡人口,與廣東接近。這為北京未來發(fā)展提供了充足的勞動力資源。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任段成榮也表示,人口和勞動力的聚集效應(yīng),依然是推動首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要源泉。
普查結(jié)果顯示,常住人口中,外省市來京人口為841.8萬人,占38.5%。“可以看到,北京流動人口依然保持非常大的規(guī)模。”段成榮表示,在過去幾十年里,全國各地的年輕人來到北京,為城市提供了豐富的勞動力,在改善整個社會年齡結(jié)構(gòu)的層面也發(fā)揮了很好的作用。
“人口普查提供了非常難得的數(shù)據(jù)資源。”杜鵬認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)充分挖掘人口普查數(shù)據(jù),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的多方面政策提供參考依據(jù),城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等布局也應(yīng)及時調(diào)整更新。
應(yīng)對老齡化做好制度保障
人口老齡化已成社會發(fā)展的重要趨勢。普查數(shù)據(jù)顯示,本市60歲及以上常住人口占比達(dá)到19.6%,其中,65歲及以上常住人口占比達(dá)到13.3%。本市的人口老齡化程度進(jìn)一步加深。
杜鵬介紹,根據(jù)普查數(shù)據(jù),北京60歲及以上常住人口的占比是19.6%,相比全國18.7%的平均水平只是略高。“如果按65歲以上來算,還低于全國平均水平。”所以,北京人口老齡化的速度在增長,但增速還是比較緩慢的。北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華也提到,與日本、新加坡等國家重度和中度老齡化社會相比,我國在老齡化層面仍有一定回旋余地。
陸杰華認(rèn)為,北京應(yīng)當(dāng)利用這段緩沖時期,重點做好各種制度安排,包括社會保障制度、養(yǎng)老體系建設(shè)等等,尤其是做好居家和社區(qū)養(yǎng)老。“超大城市農(nóng)村人口的養(yǎng)老也應(yīng)特別關(guān)注。”
“從普查結(jié)果看,北京60歲及以上的老年人接近430萬人,65歲及以上的老年人超過290萬人。”杜鵬也表示,無論老齡化程度如何,老年人數(shù)量確實在不斷增長,這就需要城市提供更多的服務(wù)。“過去十年來,北京已經(jīng)在養(yǎng)老服務(wù)體系等方面取得很大進(jìn)步,結(jié)合新的人口老齡化的發(fā)展趨勢,也會做出積極應(yīng)對的準(zhǔn)備。”
充分利用高水平人才優(yōu)勢
人口老齡化程度加深的另一面,就是勞動年齡人口的減少。對于這一問題應(yīng)如何看待?
段成榮表示,就整個國家來講,人口數(shù)量規(guī)模上的增長已經(jīng)明顯放緩,“而且也可以預(yù)期,再過不太長的時間,人口就將到達(dá)數(shù)量增長的拐點。”這意味著,過去幾十年里,主要依靠勞動力數(shù)量的增加來擴(kuò)大生產(chǎn)的模式,今后已經(jīng)不太能夠持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中將更多地依靠人才紅利。
“北京現(xiàn)在每10萬人當(dāng)中,大專以上的比例已經(jīng)到了4萬多人,是非常高的水平,在全國是遙遙領(lǐng)先的。如何發(fā)揮好這些人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中的作用,是下一步發(fā)展的關(guān)鍵。”段成榮談到,黨的十九大報告里明確提出,要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端,使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。因此,北京應(yīng)在體制機(jī)制、資源投放上,更多地為人才和勞動力的流動服務(wù),把高水平人才隊伍的作用發(fā)揮出來,將城市發(fā)展的活力源源不斷地保持下去。
陸杰華表示,和2010年的“六人普”相比,北京的勞動年齡人口占比下降,在這樣的變化中,要充分做好勞動力數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿|(zhì)量紅利的準(zhǔn)備。這是北京的主要優(yōu)勢所在,也是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很重要的議題。
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