更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是全面小康的堅(jiān)強(qiáng)基石。我國向來高度重視就業(yè)工作，將促進(jìn)就業(yè)作為增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)顯著增強(qiáng)、公共就業(yè)服務(wù)水平大幅提升，在提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平上取得了積極進(jìn)展。“十三五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并提出“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”等一系列要求，為更好謀劃和推動(dòng)新發(fā)展階段的就業(yè)工作指明了方向。面向未來，我們需把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)中持續(xù)提升就業(yè)質(zhì)量。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)。就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”做大了，才能把就業(yè)的“蛋糕”做大。“十四五”時(shí)期，需實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷完善有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的政策體系。要千方百計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”，特別是在產(chǎn)業(yè)政策方面，需在充分考慮勞動(dòng)力資源狀況的前提下完善發(fā)展規(guī)劃和配套政策，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)形成良性互動(dòng)。一方面，要重視第一產(chǎn)業(yè)對(duì)吸納就業(yè)的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)就業(yè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)；同時(shí)注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)、消費(fèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)其吸納就業(yè)的潛力；還需大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育形成新的就業(yè)“蓄水池”。另一方面，要積極適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)勞動(dòng)力資源的要求，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的工作中。此外，要注重發(fā)揮財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)的重要作用，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升的過程。

充分發(fā)揮市場主體吸納就業(yè)的重要作用。市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。激發(fā)市場主體的發(fā)展活力，是“十四五”時(shí)期積極謀劃和推動(dòng)就業(yè)工作的重要抓手。下一階段，需進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)支持市場主體、激發(fā)市場主體活力的政策措施，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為市場主體更好發(fā)展提供條件。要健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持；完善支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，繼續(xù)降低中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶各類營商成本；著力構(gòu)建有利于市場主體發(fā)展的金融支持體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，通過為市場主體增活力來帶動(dòng)就業(yè)崗位總量擴(kuò)容、質(zhì)量提升。還要看到，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)起到較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。對(duì)此，需不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對(duì)其的政策支持力度，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的機(jī)制，全面清理各類限制性政策，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場包容性，充分激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)發(fā)揮出來，在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

切實(shí)完善工資制度和工資形成機(jī)制。就業(yè)的收入結(jié)構(gòu)失衡，是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性失衡的一個(gè)重要方面，主要體現(xiàn)為部分勞動(dòng)者權(quán)益保障還不到位、不同行業(yè)之間的收入差距還比較大。對(duì)此，需在健全完善相關(guān)機(jī)制上下功夫，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資相關(guān)制度，健全工資合理增長機(jī)制，完善技能人才薪酬分配機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。一是健全工資合理增長和支付保障機(jī)制，完善工資集體協(xié)商制度，改進(jìn)工資指導(dǎo)線制度，進(jìn)一步加強(qiáng)工資支付保障力度；二是履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，通過財(cái)政、稅收等縮小收入分配差距，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓更多勞動(dòng)者共享發(fā)展成果；三是在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)激發(fā)廣大人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力和主觀能動(dòng)性，把提升就業(yè)質(zhì)量作為縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收的重要方向。

統(tǒng)籌加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)。就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、質(zhì)量的提升，有賴于公共就業(yè)服務(wù)水平的提升。“十四五”時(shí)期，需全面加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高人力資源配置效率和公共就業(yè)服務(wù)水平。要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施；健全市場監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)求職者合法權(quán)益，完善社會(huì)參與機(jī)制；加快推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)均等化，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸，為農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人以及靈活就業(yè)人員提供更有針對(duì)性的服務(wù)；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度和城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)部門間、地區(qū)間就業(yè)信息數(shù)據(jù)共享，打造統(tǒng)一的信息化平臺(tái)。

以務(wù)實(shí)舉措提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，與以往經(jīng)濟(jì)高速增長階段相比，我國的經(jīng)濟(jì)增長更依賴于全要素生產(chǎn)率的提升和人力資本紅利的增加，其中，提升勞動(dòng)力素質(zhì)較為關(guān)鍵。對(duì)此，要提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提高各類再就業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，特別是要通過支持各地開展公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，增加技能培訓(xùn)的公共性、公開性和公益性，為更多群眾提供普惠性服務(wù)；要統(tǒng)籌學(xué)歷教育與職業(yè)教育發(fā)展，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，為廣大勞動(dòng)者提供個(gè)性化服務(wù)，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；要加強(qiáng)支持力度、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、健全技能人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、營造良好氛圍，切實(shí)打通職業(yè)發(fā)展的通道，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）廳局班學(xué)員、國家發(fā)展和改革委員會(huì)就業(yè)收入分配和消費(fèi)司副司長】