更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是全面小康的堅強基石。我國向來高度重視就業(yè)工作，將促進就業(yè)作為增進民生福祉的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)顯著增強、公共就業(yè)服務(wù)水平大幅提升，在提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平上取得了積極進展。“十三五”時期，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要將“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的一項重要內(nèi)容，并提出“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”等一系列要求，為更好謀劃和推動新發(fā)展階段的就業(yè)工作指明了方向。面向未來，我們需把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，在穩(wěn)定和擴大就業(yè)中持續(xù)提升就業(yè)質(zhì)量。

加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)。就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。只有把經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”做大了，才能把就業(yè)的“蛋糕”做大。“十四五”時期，需實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷完善有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的政策體系。要千方百計推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”，特別是在產(chǎn)業(yè)政策方面，需在充分考慮勞動力資源狀況的前提下完善發(fā)展規(guī)劃和配套政策，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，積極推進產(chǎn)業(yè)融合，擴大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定和擴大就業(yè)形成良性互動。一方面，要重視第一產(chǎn)業(yè)對吸納就業(yè)的重要作用，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)就業(yè)方面的顯著優(yōu)勢；同時注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)、消費服務(wù)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)其吸納就業(yè)的潛力；還需大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育形成新的就業(yè)“蓄水池”。另一方面，要積極適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局對勞動力資源的要求，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫徹落實到暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的工作中。此外，要注重發(fā)揮財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀政策對促進就業(yè)的重要作用，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)規(guī)模擴大、質(zhì)量提升的過程。

充分發(fā)揮市場主體吸納就業(yè)的重要作用。市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。激發(fā)市場主體的發(fā)展活力，是“十四五”時期積極謀劃和推動就業(yè)工作的重要抓手。下一階段，需進一步落實保護支持市場主體、激發(fā)市場主體活力的政策措施，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為市場主體更好發(fā)展提供條件。要健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持；完善支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，繼續(xù)降低中小微企業(yè)和個體工商戶各類營商成本；著力構(gòu)建有利于市場主體發(fā)展的金融支持體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，通過為市場主體增活力來帶動就業(yè)崗位總量擴容、質(zhì)量提升。還要看到，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能對穩(wěn)定和擴大就業(yè)起到較強的帶動作用。對此，需不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對其的政策支持力度，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的機制，全面清理各類限制性政策，增強勞動力市場包容性，充分激發(fā)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)發(fā)揮出來，在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

切實完善工資制度和工資形成機制。就業(yè)的收入結(jié)構(gòu)失衡，是當前就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性失衡的一個重要方面，主要體現(xiàn)為部分勞動者權(quán)益保障還不到位、不同行業(yè)之間的收入差距還比較大。對此，需在健全完善相關(guān)機制上下功夫，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資相關(guān)制度，健全工資合理增長機制，完善技能人才薪酬分配機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。一是健全工資合理增長和支付保障機制，完善工資集體協(xié)商制度，改進工資指導(dǎo)線制度，進一步加強工資支付保障力度；二是履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，通過財政、稅收等縮小收入分配差距，加快推進基本公共服務(wù)均等化，讓更多勞動者共享發(fā)展成果；三是在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)激發(fā)廣大人民群眾的內(nèi)生動力和主觀能動性，把提升就業(yè)質(zhì)量作為縮小收入差距、實現(xiàn)可持續(xù)增收的重要方向。

統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)。就業(yè)規(guī)模的擴大、質(zhì)量的提升，有賴于公共就業(yè)服務(wù)水平的提升。“十四五”時期，需全面加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進一步提高人力資源配置效率和公共就業(yè)服務(wù)水平。要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施；健全市場監(jiān)管體系，切實維護求職者合法權(quán)益，完善社會參與機制；加快推動公共就業(yè)服務(wù)均等化，加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進一步促進公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸，為農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人以及靈活就業(yè)人員提供更有針對性的服務(wù)；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度和城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進部門間、地區(qū)間就業(yè)信息數(shù)據(jù)共享，打造統(tǒng)一的信息化平臺。

以務(wù)實舉措提升勞動者職業(yè)技能。“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，與以往經(jīng)濟高速增長階段相比，我國的經(jīng)濟增長更依賴于全要素生產(chǎn)率的提升和人力資本紅利的增加，其中，提升勞動力素質(zhì)較為關(guān)鍵。對此，要提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提高各類再就業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，特別是要通過支持各地開展公共實訓(xùn)基地共建共享，增加技能培訓(xùn)的公共性、公開性和公益性，為更多群眾提供普惠性服務(wù)；要統(tǒng)籌學(xué)歷教育與職業(yè)教育發(fā)展，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實效性，為廣大勞動者提供個性化服務(wù)，提高勞動者的職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；要加強支持力度、加強部門協(xié)調(diào)、健全技能人才評價激勵機制、營造良好氛圍，切實打通職業(yè)發(fā)展的通道，充分調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）廳局班學(xué)員、國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)收入分配和消費司副司長】