黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，這是我們黨在全會(huì)文獻(xiàn)中第一次將人口老齡化問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2019年黨中央、國(guó)務(wù)院就在《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》中指出，人口老齡化是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情，它對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都具有深遠(yuǎn)影響，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。因此，黨中央此時(shí)提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，為我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的“未富先老”、老齡化加速的嚴(yán)峻形勢(shì)指明了方向，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

“積極老齡化”理念早在2002年由世界衛(wèi)生組織提出，在其提交給聯(lián)合國(guó)老年大會(huì)的《積極老齡化政策框架》中，“積極老齡化”被定義為“最大限度地提高老年人健康、參與和保障的水平，確保所有人在老齡化過(guò)程中能夠不斷提升生活質(zhì)量”；同時(shí)，在《聯(lián)合國(guó)老年原則》確認(rèn)的“獨(dú)立、參與、照料、自我實(shí)現(xiàn)和尊嚴(yán)”的基本原則指導(dǎo)下，構(gòu)建了由健康、參與和保障三大支柱組成的實(shí)施積極老齡化理念的政策框架。這一理念及政策框架提出后，在世界范圍產(chǎn)生了廣泛的影響，并在率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家和地區(qū)得到了積極實(shí)踐。

國(guó)際社會(huì)關(guān)于“積極老齡化”的理念及政策框架，與我國(guó)提出的實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略及相關(guān)建議不謀而合。既有的實(shí)踐也表明，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，對(duì)于應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的人口老齡化趨勢(shì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。它有利于保護(hù)老年人權(quán)益，提升其生活質(zhì)量；有利于實(shí)現(xiàn)老年人晚年的價(jià)值，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；有利于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，滿足社會(huì)的需要。在積極老齡化的三大支柱之中，參與是核心，健康是基礎(chǔ)，保障是手段，健康和保障都是為了更好地參與。因此，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，可以重點(diǎn)圍繞促進(jìn)老年人的參與來(lái)展開(kāi)。具體而言，可以在以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)：

一是保障老年人的社會(huì)參與。“積極老齡化”理念指導(dǎo)下，社會(huì)參與是老年人享有的一項(xiàng)重要權(quán)利，它強(qiáng)調(diào)老年人是問(wèn)題的解決者而不是制造者，是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者而不是拖累者。鼓勵(lì)老年人的社會(huì)參與，有利于促進(jìn)其身心健康、改善其生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)老年人與社會(huì)的雙贏。實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)參與，需要在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí)，引入社會(huì)力量參與積極老齡化事業(yè)，提供多樣化老年人社會(huì)參與條件；需要為老年人的社會(huì)參與創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化制度建設(shè)，任何社會(huì)活動(dòng)的組織者以及經(jīng)營(yíng)者不能設(shè)置針對(duì)老年人的歧視性、限制性措施；需要為老年人社會(huì)參與提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，包括政府在內(nèi)的組織與個(gè)人，都有義務(wù)為老年人的社會(huì)參與提供條件，不得限制或者歧視老年人的社會(huì)參與。

二是促進(jìn)老年人自助養(yǎng)老。老年人自助養(yǎng)老，系老年人利用自身經(jīng)濟(jì)和工作能力，通過(guò)自己的行為部分或者全部解決自身養(yǎng)老問(wèn)題。由此，老年人不再被視為單純需要照料的對(duì)象，而是積極且具有主觀能動(dòng)性的個(gè)體；政府既是養(yǎng)老保障服務(wù)提供者，也是養(yǎng)老服務(wù)有效進(jìn)行的監(jiān)督者。實(shí)施老年人自助養(yǎng)老，應(yīng)大力發(fā)展互助性養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人與家庭外的其他老年人在自愿基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái)，相互扶持、相互照顧，發(fā)揮尚有工作能力的低齡老人在養(yǎng)老中的主體作用；大力發(fā)展以房養(yǎng)老的功能，借助住房反向抵押、居住權(quán)等新型制度和權(quán)利，構(gòu)建以房養(yǎng)老制度；發(fā)揮意定監(jiān)護(hù)、信托等制度的功能，為老年人將其人身、財(cái)產(chǎn)管理托付信賴之人提供制度便利。

三是鼓勵(lì)老年人就業(yè)。老年人在達(dá)到法定退休年齡后，繼續(xù)從事就業(yè)活動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬，這一方面是老年人經(jīng)濟(jì)參與權(quán)的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)予以保障；另一方面，老年人的技能、經(jīng)驗(yàn)和資源是重要資產(chǎn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，因此應(yīng)當(dāng)予以重視。促進(jìn)老年人參與就業(yè)，需要針對(duì)我國(guó)的制度現(xiàn)狀和特殊國(guó)情，多方面加以改進(jìn)。應(yīng)當(dāng)明確“退休”的權(quán)利屬性，克服對(duì)老年人就業(yè)的年齡歧視；調(diào)整當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障超過(guò)法定退休年齡、享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格的老人，仍有參與勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利；發(fā)展老年人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育，推動(dòng)社區(qū)和社會(huì)組織提供必要的支持，促進(jìn)老年人人力資源開(kāi)發(fā)；采取老年人就業(yè)促進(jìn)引導(dǎo)措施，如財(cái)政稅收支持、特定公共事業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)先錄用等，支持老年人就業(yè)。

四是發(fā)展老年教育。“積極老齡化”理念將老年人視為寶貴的社會(huì)財(cái)富和重要的人力資源，并鼓勵(lì)其社會(huì)參與、自助養(yǎng)老和就業(yè)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家和社會(huì)幫助老年人與時(shí)俱進(jìn)，為其創(chuàng)造終身教育、終身學(xué)習(xí)的條件。針對(duì)我國(guó)老年教育面臨的現(xiàn)狀，可以在以下方面加以改進(jìn)：在制度上保障老年教育的財(cái)政投入，為社會(huì)資本進(jìn)入老年教育消除障礙；平衡地區(qū)、城鄉(xiāng)之間老年教育資源，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)老年教育的投入；豐富老年教育辦學(xué)種類，除了老干部學(xué)校之外，發(fā)展面向普通老年人的老年教育；創(chuàng)新老年教育的內(nèi)容和形式，提供滿足老年人需求和愛(ài)好的課程，如信息技術(shù)、護(hù)理保養(yǎng)、藝術(shù)、運(yùn)動(dòng)等方面的培訓(xùn)；發(fā)揮社區(qū)貼近老年人生活的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)中開(kāi)展各種類型的老年教育。

（鄒青松，作者系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師）