黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，這是我們黨在全會文獻中第一次將人口老齡化問題提升到國家戰(zhàn)略層面。2019年黨中央、國務院就在《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》中指出，人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情，它對經濟運行全領域、社會建設各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響，挑戰(zhàn)與機遇并存。因此，黨中央此時提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，為我國應對當前面臨的“未富先老”、老齡化加速的嚴峻形勢指明了方向，對我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大和深遠的意義。

“積極老齡化”理念早在2002年由世界衛(wèi)生組織提出，在其提交給聯(lián)合國老年大會的《積極老齡化政策框架》中，“積極老齡化”被定義為“最大限度地提高老年人健康、參與和保障的水平，確保所有人在老齡化過程中能夠不斷提升生活質量”；同時，在《聯(lián)合國老年原則》確認的“獨立、參與、照料、自我實現和尊嚴”的基本原則指導下，構建了由健康、參與和保障三大支柱組成的實施積極老齡化理念的政策框架。這一理念及政策框架提出后，在世界范圍產生了廣泛的影響，并在率先進入老齡化社會的國家和地區(qū)得到了積極實踐。

國際社會關于“積極老齡化”的理念及政策框架，與我國提出的實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略及相關建議不謀而合。既有的實踐也表明，實施積極老齡化戰(zhàn)略，對于應對我國當前的人口老齡化趨勢，具有重大的現實意義。它有利于保護老年人權益，提升其生活質量；有利于實現老年人晚年的價值，減輕政府財政負擔；有利于發(fā)展銀發(fā)經濟，滿足社會的需要。在積極老齡化的三大支柱之中，參與是核心，健康是基礎，保障是手段，健康和保障都是為了更好地參與。因此，實施積極老齡化戰(zhàn)略，可以重點圍繞促進老年人的參與來展開。具體而言，可以在以下幾個方面加以推進：

一是保障老年人的社會參與。“積極老齡化”理念指導下，社會參與是老年人享有的一項重要權利，它強調老年人是問題的解決者而不是制造者，是社會發(fā)展的推動者而不是拖累者。鼓勵老年人的社會參與，有利于促進其身心健康、改善其生存環(huán)境，實現老年人與社會的雙贏。實現老年人社會參與，需要在強調政府責任的同時，引入社會力量參與積極老齡化事業(yè)，提供多樣化老年人社會參與條件；需要為老年人的社會參與創(chuàng)造良好的社會氛圍，強化制度建設，任何社會活動的組織者以及經營者不能設置針對老年人的歧視性、限制性措施；需要為老年人社會參與提供堅強的法律保障，包括政府在內的組織與個人，都有義務為老年人的社會參與提供條件，不得限制或者歧視老年人的社會參與。

二是促進老年人自助養(yǎng)老。老年人自助養(yǎng)老，系老年人利用自身經濟和工作能力，通過自己的行為部分或者全部解決自身養(yǎng)老問題。由此，老年人不再被視為單純需要照料的對象，而是積極且具有主觀能動性的個體；政府既是養(yǎng)老保障服務提供者，也是養(yǎng)老服務有效進行的監(jiān)督者。實施老年人自助養(yǎng)老，應大力發(fā)展互助性養(yǎng)老，鼓勵老年人與家庭外的其他老年人在自愿基礎上結合起來，相互扶持、相互照顧，發(fā)揮尚有工作能力的低齡老人在養(yǎng)老中的主體作用；大力發(fā)展以房養(yǎng)老的功能，借助住房反向抵押、居住權等新型制度和權利，構建以房養(yǎng)老制度；發(fā)揮意定監(jiān)護、信托等制度的功能，為老年人將其人身、財產管理托付信賴之人提供制度便利。

三是鼓勵老年人就業(yè)。老年人在達到法定退休年齡后，繼續(xù)從事就業(yè)活動并獲取勞動報酬，這一方面是老年人經濟參與權的體現，應當予以保障；另一方面，老年人的技能、經驗和資源是重要資產，對社會經濟發(fā)展具有重要的推動作用，因此應當予以重視。促進老年人參與就業(yè)，需要針對我國的制度現狀和特殊國情，多方面加以改進。應當明確“退休”的權利屬性，克服對老年人就業(yè)的年齡歧視；調整當前的社會保險制度，保障超過法定退休年齡、享有基本養(yǎng)老保險待遇資格的老人，仍有參與勞動關系的權利；發(fā)展老年人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育，推動社區(qū)和社會組織提供必要的支持，促進老年人人力資源開發(fā)；采取老年人就業(yè)促進引導措施，如財政稅收支持、特定公共事業(yè)領域的優(yōu)先錄用等，支持老年人就業(yè)。

四是發(fā)展老年教育。“積極老齡化”理念將老年人視為寶貴的社會財富和重要的人力資源，并鼓勵其社會參與、自助養(yǎng)老和就業(yè)。這些目標的實現，需要國家和社會幫助老年人與時俱進，為其創(chuàng)造終身教育、終身學習的條件。針對我國老年教育面臨的現狀，可以在以下方面加以改進：在制度上保障老年教育的財政投入，為社會資本進入老年教育消除障礙；平衡地區(qū)、城鄉(xiāng)之間老年教育資源，加大對農村地區(qū)老年教育的投入；豐富老年教育辦學種類，除了老干部學校之外，發(fā)展面向普通老年人的老年教育；創(chuàng)新老年教育的內容和形式，提供滿足老年人需求和愛好的課程，如信息技術、護理保養(yǎng)、藝術、運動等方面的培訓；發(fā)揮社區(qū)貼近老年人生活的優(yōu)勢，在社區(qū)中開展各種類型的老年教育。

（鄒青松，作者系廣東財經大學法學院講師）