“十四五”時期是北京積極應(yīng)對人口老齡化的“窗口期”。黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。區(qū)別于其他省市地區(qū)，作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都，北京積極應(yīng)對人口老齡化是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，要準(zhǔn)確理解其戰(zhàn)略內(nèi)涵和本質(zhì)要義，找準(zhǔn)戰(zhàn)略行動的著力點和率先突破的方向。

準(zhǔn)確把握北京實施國家戰(zhàn)略的本質(zhì)要義。作為首都，北京實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是顯著增強“四個中心”功能、大幅提升“四個服務(wù)”能力的內(nèi)在要求；是克服疫情防控常態(tài)化疊加人口老齡化帶來的下行壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民生保障的內(nèi)在要求；是推進人的全面發(fā)展和城市的全面現(xiàn)代化，實現(xiàn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求；是增強京津冀都市圈的活力和競爭力，走出一條人口經(jīng)濟密集地區(qū)應(yīng)對人口老齡化新路的必然要求。北京積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略內(nèi)涵在于：確保中共北京市委全會提出的第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)，為開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程、邁向中華民族的偉大復(fù)興做出首都應(yīng)有貢獻(xiàn)、發(fā)揮表率示范作用。

準(zhǔn)確把握人口老齡化的階段性特征和長期發(fā)展態(tài)勢。“十四五”時期，北京市老年人口規(guī)模和增長速度將明顯超過“十三五”時期，20世紀(jì)60年代出生人口將成為老年人口重要組成部分。自2015年以來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，北京市人口遷移和流動水平與模式也發(fā)生了質(zhì)的變化。到2035年，北京市戶籍人口老齡化的趨勢將進一步加速，常住人口因流入人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，以及人口在空間布局上的遷移，其人口結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)加速老化的特征。在貫徹落實中央確定的人口總量“天花板”的前提下，需要高度重視人口安全，實施更加安全韌性、開放包容的人口均衡策略，適度減緩人口老齡化進程，努力挖掘城市人口紅利和發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)城市發(fā)展動力和內(nèi)在活力，培育可持續(xù)的核心競爭力。

著力突破社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。一人失能、全家失衡。養(yǎng)老不僅僅是涉及個別家庭的操心事、煩心事、揪心事，更是涉及首都城市安全運行和家家戶戶民生保障的重大問題。“60后”新老年群體對健康安全、社會參與、精神文化、跨時空的社群交流、自我價值實現(xiàn)等提出更多、更高的需求。要著力把握老年人口隊列更替中出現(xiàn)新需求、新特征和老年人權(quán)益保護中的新問題，著力解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中不平衡、不充分問題，增強城市服務(wù)功能，保障社會平穩(wěn)有序運行，實現(xiàn)老有所為、老有所樂，最大限度保護老年人合法權(quán)益。要充分認(rèn)識到，受新冠肺炎疫情沖擊和疫情防控常態(tài)化下經(jīng)濟增長下行的影響，在較長一段時間內(nèi)北京市將面臨財政收入增長下行和老齡事業(yè)發(fā)展資金需求剛性增長的雙重壓力，科學(xué)配置養(yǎng)老服務(wù)資源、提高資源配置效率，既是更好發(fā)揮政府作用，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，帶動社會資本投資，激發(fā)養(yǎng)老消費，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必由之路。因此，要改革完善老齡事業(yè)財政投入機制，健全多渠道籌措養(yǎng)老保障資金的制度和機制，加快建立適合首都市場、量力而行、盡力而為的長期護理保險制度。

著力突破老年健康服務(wù)體系建設(shè)中的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。堅持把保障人民健康安全放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全方位推進健康北京建設(shè)。將健康政策納入經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策中，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點人群的健康問題，推進健康公平，增強社會抗風(fēng)險能力，提升城市韌性，著力實現(xiàn)基本公共服務(wù)提質(zhì)增效，著力發(fā)揮市場配置資源的作用,有效滿足多樣化、個性化健康服務(wù)需求。因此，要著力構(gòu)建面向全體人群、覆蓋全生命周期的健康服務(wù)體系，著力打通醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源有機銜接的通道，著力打通社會資本參與醫(yī)養(yǎng)的通道，著力推動養(yǎng)老服務(wù)資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。

著力突破老齡科技創(chuàng)新體系中的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。老齡科技創(chuàng)新是以移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、腦科學(xué)等為代表的新一輪科技革命與“健康老齡化”“積極老齡化”理念結(jié)合的產(chǎn)物，具有新興性、跨學(xué)科性、潛力巨大、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)帶動強等特點，從全球趨勢看，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來了傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、社交方式的變革，導(dǎo)致了養(yǎng)老方式的多樣化，推動了養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)的升級換代，北京應(yīng)把科技創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐。因此，要加強創(chuàng)新體系建設(shè)，強化政策和資源的統(tǒng)籌，在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定。

著力突破老齡化社會基層治理中的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。要著力解決老齡政策基層落地中“最后一米”的體制機制障礙，持續(xù)深化“吹哨報到”“接訴即辦”改革，真正使老年人的實際需求成為各項工作的落腳點和出發(fā)點，真正使老年人成為老齡事業(yè)發(fā)展的參與者和貢獻(xiàn)者。通過有序開展老年人的民主參與，加強社會利益協(xié)調(diào)，推進“公正型老齡社會”建設(shè)；通過提升管理服務(wù)精細(xì)化水平，推進“品質(zhì)型老齡社會”建設(shè)，通過優(yōu)化城市環(huán)境和人居環(huán)境，推進“健康型老齡社會”建設(shè)；通過向社會放權(quán)賦權(quán)，發(fā)揮全國文化中心的作用，弘揚社會主義核心價值觀，培育敬老、孝老、養(yǎng)老的社會環(huán)境和文化氛圍，推進“共治型老齡社會”建設(shè)；通過加速社會治理信息化，加快建設(shè)為老服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施,加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵社會幫扶，使更多的老年人和殘疾人學(xué)會使用信息技術(shù),解決老齡化社會的“數(shù)字鴻溝”問題，全面推進“智慧型老齡社會”建設(shè)。

（作者分別為中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國老齡科學(xué)研究中心研究員）