積極應(yīng)對人口老齡化的著力點

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積極應(yīng)對人口老齡化的著力點

“十四五”時期是北京積極應(yīng)對人口老齡化的“窗口期”。黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。區(qū)別于其他省市地區(qū),作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都,北京積極應(yīng)對人口老齡化是國家戰(zhàn)略的重要組成部分,要準(zhǔn)確理解其戰(zhàn)略內(nèi)涵和本質(zhì)要義,找準(zhǔn)戰(zhàn)略行動的著力點和率先突破的方向。

準(zhǔn)確把握北京實施國家戰(zhàn)略的本質(zhì)要義。作為首都,北京實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,是顯著增強“四個中心”功能、大幅提升“四個服務(wù)”能力的內(nèi)在要求;是克服疫情防控常態(tài)化疊加人口老齡化帶來的下行壓力,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和民生保障的內(nèi)在要求;是推進(jìn)人的全面發(fā)展和城市的全面現(xiàn)代化,實現(xiàn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求;是增強京津冀都市圈的活力和競爭力,走出一條人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)應(yīng)對人口老齡化新路的必然要求。北京積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略內(nèi)涵在于:確保中共北京市委全會提出的第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn),為開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程、邁向中華民族的偉大復(fù)興做出首都應(yīng)有貢獻(xiàn)、發(fā)揮表率示范作用。

準(zhǔn)確把握人口老齡化的階段性特征和長期發(fā)展態(tài)勢。“十四五”時期,北京市老年人口規(guī)模和增長速度將明顯超過“十三五”時期,20世紀(jì)60年代出生人口將成為老年人口重要組成部分。自2015年以來,隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施,北京市人口遷移和流動水平與模式也發(fā)生了質(zhì)的變化。到2035年,北京市戶籍人口老齡化的趨勢將進(jìn)一步加速,常住人口因流入人口年齡結(jié)構(gòu)的改變,以及人口在空間布局上的遷移,其人口結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)加速老化的特征。在貫徹落實中央確定的人口總量“天花板”的前提下,需要高度重視人口安全,實施更加安全韌性、開放包容的人口均衡策略,適度減緩人口老齡化進(jìn)程,努力挖掘城市人口紅利和發(fā)展?jié)摿?,激發(fā)城市發(fā)展動力和內(nèi)在活力,培育可持續(xù)的核心競爭力。

著力突破社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。一人失能、全家失衡。養(yǎng)老不僅僅是涉及個別家庭的操心事、煩心事、揪心事,更是涉及首都城市安全運行和家家戶戶民生保障的重大問題。“60后”新老年群體對健康安全、社會參與、精神文化、跨時空的社群交流、自我價值實現(xiàn)等提出更多、更高的需求。要著力把握老年人口隊列更替中出現(xiàn)新需求、新特征和老年人權(quán)益保護(hù)中的新問題,著力解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中不平衡、不充分問題,增強城市服務(wù)功能,保障社會平穩(wěn)有序運行,實現(xiàn)老有所為、老有所樂,最大限度保護(hù)老年人合法權(quán)益。要充分認(rèn)識到,受新冠肺炎疫情沖擊和疫情防控常態(tài)化下經(jīng)濟(jì)增長下行的影響,在較長一段時間內(nèi)北京市將面臨財政收入增長下行和老齡事業(yè)發(fā)展資金需求剛性增長的雙重壓力,科學(xué)配置養(yǎng)老服務(wù)資源、提高資源配置效率,既是更好發(fā)揮政府作用,促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必然要求,也是適應(yīng)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,帶動社會資本投資,激發(fā)養(yǎng)老消費,大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必由之路。因此,要改革完善老齡事業(yè)財政投入機制,健全多渠道籌措養(yǎng)老保障資金的制度和機制,加快建立適合首都市場、量力而行、盡力而為的長期護(hù)理保險制度。

著力突破老年健康服務(wù)體系建設(shè)中的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。堅持把保障人民健康安全放在優(yōu)先發(fā)展的位置,全方位推進(jìn)健康北京建設(shè)。將健康政策納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項政策中,突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點人群的健康問題,推進(jìn)健康公平,增強社會抗風(fēng)險能力,提升城市韌性,著力實現(xiàn)基本公共服務(wù)提質(zhì)增效,著力發(fā)揮市場配置資源的作用,有效滿足多樣化、個性化健康服務(wù)需求。因此,要著力構(gòu)建面向全體人群、覆蓋全生命周期的健康服務(wù)體系,著力打通醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源有機銜接的通道,著力打通社會資本參與醫(yī)養(yǎng)的通道,著力推動養(yǎng)老服務(wù)資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。

著力突破老齡科技創(chuàng)新體系中的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。老齡科技創(chuàng)新是以移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、腦科學(xué)等為代表的新一輪科技革命與“健康老齡化”“積極老齡化”理念結(jié)合的產(chǎn)物,具有新興性、跨學(xué)科性、潛力巨大、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)帶動強等特點,從全球趨勢看,新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來了傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、社交方式的變革,導(dǎo)致了養(yǎng)老方式的多樣化,推動了養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)的升級換代,北京應(yīng)把科技創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐。因此,要加強創(chuàng)新體系建設(shè),強化政策和資源的統(tǒng)籌,在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定。

著力突破老齡化社會基層治理中的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。要著力解決老齡政策基層落地中“最后一米”的體制機制障礙,持續(xù)深化“吹哨報到”“接訴即辦”改革,真正使老年人的實際需求成為各項工作的落腳點和出發(fā)點,真正使老年人成為老齡事業(yè)發(fā)展的參與者和貢獻(xiàn)者。通過有序開展老年人的民主參與,加強社會利益協(xié)調(diào),推進(jìn)“公正型老齡社會”建設(shè);通過提升管理服務(wù)精細(xì)化水平,推進(jìn)“品質(zhì)型老齡社會”建設(shè),通過優(yōu)化城市環(huán)境和人居環(huán)境,推進(jìn)“健康型老齡社會”建設(shè);通過向社會放權(quán)賦權(quán),發(fā)揮全國文化中心的作用,弘揚社會主義核心價值觀,培育敬老、孝老、養(yǎng)老的社會環(huán)境和文化氛圍,推進(jìn)“共治型老齡社會”建設(shè);通過加速社會治理信息化,加快建設(shè)為老服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施,加大政府購買服務(wù)力度,鼓勵社會幫扶,使更多的老年人和殘疾人學(xué)會使用信息技術(shù),解決老齡化社會的“數(shù)字鴻溝”問題,全面推進(jìn)“智慧型老齡社會”建設(shè)。

(作者分別為中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,中國老齡科學(xué)研究中心研究員)

責(zé)任編輯:吳成玲校對:劉宇同最后修改:
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