二、雙循環(huán)理論提出的時(shí)代背景

我們知道，中國過去四十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能取得如此非凡的成就，一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)就是開放。通過不斷擴(kuò)大對外開放特別是加入WTO，中國抓住了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，成長為“世界工廠”。另一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)就是改革。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成國有、民營、外資共同競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境。

改革開放這一模式幾十年來推動經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為什么現(xiàn)在要做調(diào)整呢？第一，百年未有之大變局。正如習(xí)近平總書記所說“世界處于百年未有之大變局”。怎么理解這個(gè)“百年未有之大變局”？在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間，中國在世界上的角色是邊緣化的。而現(xiàn)在，中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2020年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到美國的七成，中美之間的差距進(jìn)一步縮小，而與其他國家的差距卻在大幅拉大。這就是百年未有之大變局，中國的綜合國力迅速接近美國，以及所引發(fā)的中美貿(mào)易摩擦。

過去，中美在經(jīng)貿(mào)合作上有過“蜜月期”，特別是兩國關(guān)系正?；院?，改革開放以來，中美關(guān)系比較融洽，經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)互利。原因是什么？當(dāng)時(shí)，中國制造以勞動密集型產(chǎn)品為主，整體處在價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的低端。而美國身處高端，將人力和環(huán)境成本較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中國。這樣的話，中美經(jīng)貿(mào)合作就形成互補(bǔ)互利。美國可以進(jìn)口到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，中國出口創(chuàng)匯，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)解決了大量農(nóng)村勞動力人口就業(yè)問題。幾十年來，美國當(dāng)然希望一直這樣干下去。但中國不一樣，邊干邊學(xué)，不斷提升制造能力和技術(shù)水平，從價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端快速攀升，特別是我們的5G技術(shù)。2008年金融危機(jī)之后，中美這種經(jīng)貿(mào)合作模式漸漸難以持續(xù)。

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局、中國國家統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫預(yù)測，中國（紅線）的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大概在2030年會超過美國（藍(lán)線）。

從主要國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化預(yù)測來看，中國的GDP增長大概在2028、2029年會超過美國。另外，日本的一些機(jī)構(gòu)也預(yù)測中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模會在2027年超過美國。

總的來說，中國的綜合國力迅速接近美國，這是導(dǎo)致世界處于百年未有之大變局的一個(gè)根本性原因。

第二，新冠肺炎疫情的蔓延。具體來看，一是新冠肺炎疫情的大流行，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)活動暫停和經(jīng)濟(jì)衰退，將引發(fā)國際經(jīng)濟(jì)格局變動。當(dāng)前，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情蔓延的疊加沖擊，導(dǎo)致全球政治、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾沖突和風(fēng)險(xiǎn)隱患急劇上升，進(jìn)而引發(fā)國際政治格局的變化和調(diào)整。

二是新冠肺炎疫情可能會導(dǎo)致全球制造業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s。一方面縮短運(yùn)輸距離，供應(yīng)鏈布局趨于多元化。停工停產(chǎn)、港口關(guān)閉和飛機(jī)停航等措施，導(dǎo)致部分零配件供應(yīng)中斷，商品物資跨境運(yùn)輸?shù)某杀竞椭袛囡L(fēng)險(xiǎn)顯著上升。這將迫使跨國企業(yè)犧牲一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，多點(diǎn)布局，靠近銷售市場設(shè)立工廠，以縮短運(yùn)輸距離，減少長途跨境運(yùn)輸引發(fā)的不確定性。另一方面改變制造業(yè)供應(yīng)鏈的利潤和成本中心主義觀念，經(jīng)濟(jì)安全將成為重要的考量因素。目前，歐美發(fā)達(dá)國家的口罩、防護(hù)服和呼吸機(jī)等防疫物資供應(yīng)之所以出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，并高度依賴從中國進(jìn)口，一個(gè)重要的原因是其醫(yī)療設(shè)備制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至中國等成本較低的發(fā)展中國家，這引發(fā)了西方學(xué)者對于全球供應(yīng)鏈的安全和利潤之間關(guān)系的反思。在疫情結(jié)束后，預(yù)期一些歐美企業(yè)會在利潤和安全之間尋求平衡，選擇在多國布局供應(yīng)鏈，通過犧牲一部分利潤來換取供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

第三，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將重塑全球經(jīng)濟(jì)格局。以5G、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的興起，將很可能產(chǎn)生“贏家通吃”的“馬太效應(yīng)”，贏者愈強(qiáng)，敗者愈弱。這勢必會重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)的版圖和結(jié)構(gòu)。

第四，多極化深入發(fā)展，以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體不斷拉近與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家的差距，國際力量對比逐漸趨于平衡。當(dāng)前，中國、印度和東盟等新興經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，占全球經(jīng)濟(jì)的比重已上升至40%，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過80%。未來，若這一趨勢得以持續(xù)，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量將超越發(fā)達(dá)國家，金磚國家、上海合作組織、東盟和非盟等多邊或區(qū)域合作機(jī)制在全球治理體系中將扮演更為重要的角色。

第五，貿(mào)易投資保護(hù)主義思潮泛起，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇暫時(shí)性挫折。比如，特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策及其對貿(mào)易伙伴的加征關(guān)稅行為、英國脫歐等。