一、新冠肺炎疫情凸顯制造業(yè)的重要地位和作用

2020年新冠肺炎疫情從暴發(fā)到得到有效遏制的整個(gè)過(guò)程，充分顯示出制造業(yè)的重要地位及其作用。武漢暴發(fā)新冠肺炎疫情初期，患者數(shù)量激增，醫(yī)院床位資源嚴(yán)重短缺。之所以能夠在10天建成火神山醫(yī)院、12天建成雷神山醫(yī)院，得益于中國(guó)積累了數(shù)十年的制造能力。根據(jù)報(bào)道，短短幾天之內(nèi)，2500余臺(tái)大型設(shè)備及運(yùn)輸車輛、4900余個(gè)箱式板房、20萬(wàn)平方米防滲膜，以及大量電纜電線、配電箱柜、衛(wèi)生潔具等物資就集結(jié)武漢?；鹕裆结t(yī)院和雷神山醫(yī)院的快速建成，為迅速遏制疫情作出了重大貢獻(xiàn)?？谡?、防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備從最初的不足，到充分的保障和供應(yīng)，同樣得益于強(qiáng)大的制造能力。

新冠肺炎疫情期間，一些國(guó)家為了降低風(fēng)險(xiǎn)，試圖把一些重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出中國(guó)。經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間，人們發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)大規(guī)模轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家的現(xiàn)象并沒(méi)有發(fā)生，絕大多數(shù)跨國(guó)公司把生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然留在中國(guó)，有的還擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模。這種狀況既得益于我國(guó)迅速控制了新冠肺炎疫情的蔓延，也得益于我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完整和制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

二、我國(guó)制造業(yè)“世界工廠”地位來(lái)之不易

我國(guó)制造業(yè)“世界工廠”的地位是經(jīng)過(guò)數(shù)十年的艱辛努力和不斷奮斗得來(lái)的。新中國(guó)成立之初，黨中央就充分認(rèn)識(shí)到“工業(yè)化”的重要意義。“一五”期間，新中國(guó)從蘇聯(lián)引進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的156個(gè)援助項(xiàng)目，推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奠定了新中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)。156個(gè)項(xiàng)目中相當(dāng)大的一部分又安排在了工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的內(nèi)地，一定程度上促進(jìn)了沿海和內(nèi)地的平衡發(fā)展。1978年改革開放，中國(guó)制造業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天，來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易的“三來(lái)一補(bǔ)”成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要途徑。1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等“三資企業(yè)”迅速興起。私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、股份制企業(yè)等民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。至1996年，我國(guó)的制造業(yè)進(jìn)步巨大，生產(chǎn)能力顯著提高，基本上告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”，但人民群眾的居住、出行、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等許多問(wèn)題，要么距離全面小康還有一段距離，要么還沒(méi)有提上議事日程。1997年亞洲金融危機(jī)，外部環(huán)境惡化，經(jīng)過(guò)積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策的調(diào)節(jié)，國(guó)有企業(yè)的深化改革，企業(yè)之間的合并重組，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加上“入世”和舉辦奧運(yùn)的積極影響，我國(guó)制造業(yè)不僅順利度過(guò)危機(jī)，而且有了巨大的提升和進(jìn)步。“十五”和“十一五”被稱為黃金十年，在這十年中，我國(guó)GDP先后超過(guò)意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，從2000年開始，我國(guó)制造業(yè)掀起了新中國(guó)成立以來(lái)的第二次工業(yè)化浪潮，鋼鐵、水泥、汽車、建筑材料、礦產(chǎn)、能源、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)呈現(xiàn)加速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，一些傳統(tǒng)制造業(yè)例如鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。中國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）自2012年3月至2016年8月，連續(xù)54個(gè)月下降。2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)，經(jīng)過(guò)艱辛努力，2016年9月PPI開始轉(zhuǎn)負(fù)為正，逐步恢復(fù)正常狀態(tài)。

從1978年至今，我國(guó)制造領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的改革，同樣取得了巨大的成就，鞏固了國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的放權(quán)讓利——利改稅——兩權(quán)分離——建立現(xiàn)代企業(yè)制度——抓大放小——建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度——混合所有制改革等一系列漸進(jìn)并不斷深化的改革，國(guó)有企業(yè)不僅獲得新生——在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用，而且在全球范圍內(nèi)也逐步具備了不斷增強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。例如，根據(jù)寶武鋼鐵集團(tuán)的公開數(shù)據(jù)，2019年，中國(guó)寶武實(shí)現(xiàn)鋼產(chǎn)量9546萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)總收入5522億元，利潤(rùn)總額345.3億元，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和盈利水平位居全球第一，位列《財(cái)富》世界500強(qiáng)第111位。

三、要促進(jìn)從“制造大國(guó)”向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

2010年，我國(guó)制造業(yè)增加值超過(guò)美國(guó)，成為世界第一制造業(yè)大國(guó)。這是一個(gè)了不起的成就。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)的制造業(yè)增加值接近4萬(wàn)億美元，大約相當(dāng)于排在第二、第三、第四位即美國(guó)2.3萬(wàn)億美元、日本約1萬(wàn)億美元、德國(guó)超0.7萬(wàn)億美元的總和。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的制造業(yè)大國(guó)。

歷史發(fā)展證明，一國(guó)從弱到強(qiáng)的過(guò)程，正是制造業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)的過(guò)程。單純依靠農(nóng)業(yè)，既難以解決溫飽問(wèn)題，更難以強(qiáng)國(guó)富民，讓國(guó)家走向強(qiáng)大。因此我們一定要對(duì)制造業(yè)的重要地位及其作用有一個(gè)更加清醒的認(rèn)識(shí)。制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是由制造業(yè)的特點(diǎn)決定的。相較于農(nóng)業(yè)，制造業(yè)的優(yōu)點(diǎn)十分突出：不需要占用太多的土地；生產(chǎn)周期無(wú)需考慮一年四季節(jié)氣不同的自然周期；生產(chǎn)出的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，能夠滿足更多數(shù)量人口的生活和工作需求；技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步十分迅速，產(chǎn)品功能不斷拓展，質(zhì)量因此不斷進(jìn)步，對(duì)人們的需求滿足程度高；制造業(yè)不斷細(xì)分、升級(jí)、轉(zhuǎn)型、演進(jìn)，與之相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)因此發(fā)展壯大。制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)分、轉(zhuǎn)型和升級(jí)的源泉，是一國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一國(guó)大眾化高消費(fèi)形成的前提條件，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)已經(jīng)是制造業(yè)大國(guó)，但還不是真正意義上的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。這一點(diǎn)，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。在制造業(yè)上，我國(guó)主要存在三大短板：一是整體效率不高，人均產(chǎn)出水平、單位產(chǎn)出耗費(fèi)能源方面處于劣勢(shì)。二是關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依賴嚴(yán)重，例如芯片、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域。三是基礎(chǔ)研究投入和人才不足，基礎(chǔ)研究投入占比較低，相關(guān)人才比較短缺。當(dāng)前，在制造業(yè)向高質(zhì)量、智能化、數(shù)字化、綠色化、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，我們要充分發(fā)揮國(guó)家和企業(yè)的協(xié)同力量。一是充分挖掘企業(yè)在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主角功能。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持改革開放，釋放活力，在一些關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略利益、投入大、周期長(zhǎng)的產(chǎn)品開發(fā)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。民營(yíng)企業(yè)要發(fā)揮船小好調(diào)頭的優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在形成自主品牌上下功夫。二是政府各部門要向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造更加高效務(wù)實(shí)的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。

（作者系北京市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地研究員，北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） 

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