一、新冠肺炎疫情凸顯制造業(yè)的重要地位和作用

2020年新冠肺炎疫情從暴發(fā)到得到有效遏制的整個過程，充分顯示出制造業(yè)的重要地位及其作用。武漢暴發(fā)新冠肺炎疫情初期，患者數(shù)量激增，醫(yī)院床位資源嚴重短缺。之所以能夠在10天建成火神山醫(yī)院、12天建成雷神山醫(yī)院，得益于中國積累了數(shù)十年的制造能力。根據(jù)報道，短短幾天之內(nèi)，2500余臺大型設備及運輸車輛、4900余個箱式板房、20萬平方米防滲膜，以及大量電纜電線、配電箱柜、衛(wèi)生潔具等物資就集結武漢?；鹕裆结t(yī)院和雷神山醫(yī)院的快速建成，為迅速遏制疫情作出了重大貢獻。口罩、防護用品、醫(yī)療設備從最初的不足，到充分的保障和供應，同樣得益于強大的制造能力。

新冠肺炎疫情期間，一些國家為了降低風險，試圖把一些重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移出中國。經(jīng)過一年的時間，人們發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)大規(guī)模轉移至其他國家的現(xiàn)象并沒有發(fā)生，絕大多數(shù)跨國公司把生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然留在中國，有的還擴大了生產(chǎn)規(guī)模。這種狀況既得益于我國迅速控制了新冠肺炎疫情的蔓延，也得益于我國產(chǎn)業(yè)鏈的完整和制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應。

二、我國制造業(yè)“世界工廠”地位來之不易

我國制造業(yè)“世界工廠”的地位是經(jīng)過數(shù)十年的艱辛努力和不斷奮斗得來的。新中國成立之初，黨中央就充分認識到“工業(yè)化”的重要意義。“一五”期間，新中國從蘇聯(lián)引進工業(yè)領域的156個援助項目，推動了我國的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，奠定了新中國的工業(yè)基礎。156個項目中相當大的一部分又安排在了工業(yè)基礎相對薄弱的內(nèi)地，一定程度上促進了沿海和內(nèi)地的平衡發(fā)展。1978年改革開放，中國制造業(yè)迎來了發(fā)展的春天，來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易的“三來一補”成為我國工業(yè)發(fā)展的重要途徑。1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，中外合資、中外合作、外商獨資等“三資企業(yè)”迅速興起。私營企業(yè)、三資企業(yè)、股份制企業(yè)等民營企業(yè)的快速發(fā)展，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。至1996年，我國的制造業(yè)進步巨大，生產(chǎn)能力顯著提高，基本上告別了“短缺經(jīng)濟”，但人民群眾的居住、出行、教育、醫(yī)療、公共服務、生態(tài)環(huán)境等許多問題，要么距離全面小康還有一段距離，要么還沒有提上議事日程。1997年亞洲金融危機，外部環(huán)境惡化，經(jīng)過積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策的調(diào)節(jié)，國有企業(yè)的深化改革，企業(yè)之間的合并重組，技術創(chuàng)新和技術進步，加上“入世”和舉辦奧運的積極影響，我國制造業(yè)不僅順利度過危機，而且有了巨大的提升和進步。“十五”和“十一五”被稱為黃金十年，在這十年中，我國GDP先后超過意大利、法國、英國、德國和日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時，從2000年開始，我國制造業(yè)掀起了新中國成立以來的第二次工業(yè)化浪潮，鋼鐵、水泥、汽車、建筑材料、礦產(chǎn)、能源、化工等基礎產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)呈現(xiàn)加速擴張態(tài)勢。2008年國際金融危機之后，一些傳統(tǒng)制造業(yè)例如鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。中國工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）自2012年3月至2016年8月，連續(xù)54個月下降。2015年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出了“三去一降一補”的五大任務，經(jīng)過艱辛努力，2016年9月PPI開始轉負為正，逐步恢復正常狀態(tài)。

從1978年至今，我國制造領域的國有企業(yè)經(jīng)過堅持不懈的改革，同樣取得了巨大的成就，鞏固了國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位。國有企業(yè)經(jīng)過20世紀80年代的放權讓利——利改稅——兩權分離——建立現(xiàn)代企業(yè)制度——抓大放小——建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度——混合所有制改革等一系列漸進并不斷深化的改革，國有企業(yè)不僅獲得新生——在關系國家經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略領域發(fā)揮著不可替代的主導作用，而且在全球范圍內(nèi)也逐步具備了不斷增強的國際競爭能力。例如，根據(jù)寶武鋼鐵集團的公開數(shù)據(jù)，2019年，中國寶武實現(xiàn)鋼產(chǎn)量9546萬噸，營業(yè)總收入5522億元，利潤總額345.3億元，經(jīng)營規(guī)模和盈利水平位居全球第一，位列《財富》世界500強第111位。

三、要促進從“制造大國”向制造強國轉變

2010年，我國制造業(yè)增加值超過美國，成為世界第一制造業(yè)大國。這是一個了不起的成就。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2019年我國的制造業(yè)增加值接近4萬億美元，大約相當于排在第二、第三、第四位即美國2.3萬億美元、日本約1萬億美元、德國超0.7萬億美元的總和。毫無疑問，中國已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的制造業(yè)大國。

歷史發(fā)展證明，一國從弱到強的過程，正是制造業(yè)由小到大、由弱到強的過程。單純依靠農(nóng)業(yè)，既難以解決溫飽問題，更難以強國富民，讓國家走向強大。因此我們一定要對制造業(yè)的重要地位及其作用有一個更加清醒的認識。制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用是由制造業(yè)的特點決定的。相較于農(nóng)業(yè)，制造業(yè)的優(yōu)點十分突出：不需要占用太多的土地；生產(chǎn)周期無需考慮一年四季節(jié)氣不同的自然周期；生產(chǎn)出的產(chǎn)品標準化、規(guī)?；?，能夠滿足更多數(shù)量人口的生活和工作需求；技術創(chuàng)新和技術進步十分迅速，產(chǎn)品功能不斷拓展，質量因此不斷進步，對人們的需求滿足程度高；制造業(yè)不斷細分、升級、轉型、演進，與之相關的生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)因此發(fā)展壯大。制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)不斷細分、轉型和升級的源泉，是一國技術創(chuàng)新和技術進步的物質基礎，是一國大眾化高消費形成的前提條件，是保持國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的支柱產(chǎn)業(yè)。目前我國已經(jīng)是制造業(yè)大國，但還不是真正意義上的制造業(yè)強國。這一點，我們必須保持清醒的認識。在制造業(yè)上，我國主要存在三大短板：一是整體效率不高，人均產(chǎn)出水平、單位產(chǎn)出耗費能源方面處于劣勢。二是關鍵技術對外依賴嚴重，例如芯片、關鍵零部件、關鍵材料等領域。三是基礎研究投入和人才不足，基礎研究投入占比較低，相關人才比較短缺。當前，在制造業(yè)向高質量、智能化、數(shù)字化、綠色化、服務型制造轉型升級的過程中，我們要充分發(fā)揮國家和企業(yè)的協(xié)同力量。一是充分挖掘企業(yè)在制造業(yè)轉型升級中的主角功能。國有企業(yè)要堅持改革開放，釋放活力，在一些關系國家戰(zhàn)略利益、投入大、周期長的產(chǎn)品開發(fā)中發(fā)揮主導作用。民營企業(yè)要發(fā)揮船小好調(diào)頭的優(yōu)勢，不斷增強自主創(chuàng)新能力，在形成自主品牌上下功夫。二是政府各部門要向“服務型政府”轉變。要堅持競爭中性原則，鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)的公平競爭，營造更加高效務實的營商環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展環(huán)境，推動全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。

（作者系北京市高端服務業(yè)發(fā)展研究基地研究員，北京市委黨校經(jīng)濟學教研部教授，經(jīng)濟學博士） 

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