涉外法治工作是全面依法治國(guó)的重要組成部分，也是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。改革開放以來，我國(guó)涉外法治工作不斷發(fā)展，在促進(jìn)對(duì)外開放、維護(hù)國(guó)家利益方面發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。”在新發(fā)展階段，我們要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)國(guó)際法治秩序。

歷史和現(xiàn)實(shí)證明，以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，是推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化、合理化，促進(jìn)世界和平與發(fā)展的基石。國(guó)際法基本原則對(duì)形成和維護(hù)公正合理的國(guó)際法治秩序意義重大。上世紀(jì)50年代，我國(guó)與其他一些國(guó)家共同提出和平共處五項(xiàng)原則，為國(guó)際法基本原則的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席指出：“要致力于推進(jìn)合作共治的共同開放，不應(yīng)該任由單邊主義、保護(hù)主義破壞國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則，而要以建設(shè)性姿態(tài)改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。”我國(guó)加強(qiáng)涉外法治工作，著眼于維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，力促國(guó)際合作。我們主張國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重各國(guó)人民自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，推動(dòng)各國(guó)共同捍衛(wèi)多邊主義，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，共同建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

加強(qiáng)涉外法治工作，需要積極參與國(guó)際規(guī)則的制定和完善，為世界和平與發(fā)展注入正能量。當(dāng)前，國(guó)際規(guī)則發(fā)展進(jìn)程加速，在外空、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域，不少國(guó)家試圖提出符合本國(guó)利益的國(guó)際規(guī)則方案。我們要及時(shí)跟進(jìn)研究，提出契合國(guó)際法治和中國(guó)實(shí)際、為國(guó)際社會(huì)所普遍接受的建設(shè)性方案，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法發(fā)展中的話語權(quán)和影響力。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法司法協(xié)作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際規(guī)則銜接，積極參與國(guó)際法治建設(shè)。

當(dāng)前，國(guó)際組織已成為全球治理的重要力量，在國(guó)際法治運(yùn)行中扮演著重要角色。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國(guó)際組織數(shù)量顯著增長(zhǎng)，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。在全球氣候變化、環(huán)境保護(hù)、大規(guī)模傳染性疾病預(yù)防、反恐、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等眾多領(lǐng)域，國(guó)際組織都發(fā)揮著重要的組織協(xié)調(diào)作用，特別是發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際組織決策過程中的發(fā)言權(quán)和影響力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)涉外法治工作，需要加大國(guó)際法教育和研究力度，加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，注重向國(guó)際組織輸送涉外法治人才，為積極參與國(guó)際組織的政策制定、規(guī)則設(shè)計(jì)和日常管理提供人力資源。進(jìn)一步提升與國(guó)際組織的協(xié)作水平，共同為全球治理變革貢獻(xiàn)力量。

我國(guó)法律的域外適用，是涉外法治工作的重要環(huán)節(jié)。我們要立足全面對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)要求，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，推進(jìn)涉外法治重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善涉外法律法規(guī)體系，著力解決對(duì)外貿(mào)易、投資等領(lǐng)域規(guī)則不完善等問題。優(yōu)化國(guó)內(nèi)法律體系，及時(shí)修訂和廢止不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的法律法規(guī)，從而更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)法域外適用的制度功能。面對(duì)一些國(guó)家沒有國(guó)際法依據(jù)的單邊制裁和所謂“長(zhǎng)臂管轄”行徑，必須運(yùn)用法律武器堅(jiān)決予以反擊。綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，占領(lǐng)法治和道義制高點(diǎn)，不斷增強(qiáng)涉外法律斗爭(zhēng)的主動(dòng)性，更好服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，更好維護(hù)中國(guó)企業(yè)、公民在海外的合法權(quán)益。

加強(qiáng)涉外法治工作，還要注重防范化解國(guó)際法治領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。既要看到國(guó)際法治在穩(wěn)定國(guó)際秩序、規(guī)范國(guó)際關(guān)系等方面的積極作用，也要有效防范化解國(guó)際法治領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如，有的國(guó)際條約主要由一些發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定，在爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面未能充分考慮發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。加強(qiáng)涉外法治工作，要求科學(xué)研判國(guó)內(nèi)各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的國(guó)際法律風(fēng)險(xiǎn)，充分評(píng)估相關(guān)國(guó)際條約和國(guó)際司法程序的潛在問題，提前制定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作方案。靈活運(yùn)用現(xiàn)有國(guó)際法律爭(zhēng)端解決機(jī)制，探索推廣新型國(guó)際法律爭(zhēng)端解決機(jī)制。比如，圍繞“一帶一路”國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際商事法庭建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)與“一帶一路”參與國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)合作建立聯(lián)合仲裁機(jī)制等，為解決國(guó)際法律爭(zhēng)端貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（作者分別為全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任、中國(guó)政法大學(xué)全面依法治國(guó)研究院教授）